““哥本哈根协议”――“巴厘路线”谈判进程中的标志性成果”

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气候变化会议经过艰苦谈判，最后达成哥本哈根协议，延长了巴厘路线图的授权。 协议作为“巴厘路线图”谈判进程中的重要成果之一，其协议将成为下一轮谈判的基础，标志着全球范围的合作将在气候变化方面取得重大进展，并最终成为达成具有法律约束力的协议的重要推动力。

一、《哥本哈根协议》 维持了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的框架和《巴厘路线图》的授权 。

哥本哈根进展缓慢的主要原因是，一些发达国家从《公约》、《议定书》和《巴厘路线图》的角度后退，不愿承担在《公约》、《议定书》和《巴厘路线图》下应承担的义务，甚至要求销毁《京都议定书》。 这些国家自身减排力度不够，对快速发展中国家的主动缓解行动表示不满，同时结合两种不同性质的减排目标，企图迫使快速发展中国家承担《公约》、《议定书》和《巴厘路线图》规定以外的义务。 经过广泛的快速发展中国家的努力和斗争，《哥本哈根协议》确定了维护《公约》和《议定书》框架，规定附件一国家的议定书缔约方根据《京都议定书》继续减排。 并延长了《公约》下长时间合作行动特设事业组和《京都议定书》附件一国家第二承诺期减排指标特设事业组的授权，以保证哥本哈根会议后也将维持双轨谈判进程，谈判将按照《巴厘路线图》授权的轨道前进。

在协议中的附件一国家提供全年量化减排指标，提供快速发展中国家在可持续快速发展框架下采取的减缓行动的方式上，中国等快速发展中国家强有力地重复，发达国家最终混淆了发达国家和快速发展中国家的区别，放弃了同一附表形式的主张，各不相同。

2、快速发展中国家的核心优势主张在协商中得到了充分体现

协商中应本着“共同但有区别的责任”的大体、公正和可持续快速发展的理念，特别是最不发达国家、小岛屿发展中国家和非洲等特别脆弱国家适应气候变化的重要性，以及发达国家充分、可预见和可持续的资金、技术和能力建设支持 协议中建议设立“哥本哈根绿色气候基金”，支持快速发展中国家的适应和缓解行动。 并决定设立“技术机制”以加快技术的快速发展和转让。

协定中发达国家提供的资金数量与非洲等快速发展中国家的要求还有一定差距，资金来源的表现也不像快速发展中国家要求的发达国家提供的主要公共资金，但在一份文件中，发达国家每年提供300亿美元，每年提供1000亿美元，速度很快 这是自《公约》生效以来的首次气候变化谈判。

3 .我国为推动达成协议作出了巨大努力

为促进哥本哈根大会的积极成果，我国发挥了积极、建设性的作用。 温家宝总理亲自出席并发表重要讲话，全面阐述了中国的角度、政策和主张，密集开展了双边和多边交流，比较有效地促进了各方的相互了解与合作。 我国等快速发展中国家多次大体上还坚决反对部分发达国家要求与发达国家相似的衡量、报告和核实，为了达成协议，没有发达国家的资金和技术支持，本来不接受国际验证，部分发达国家与发达国家相似。

我国在大会前宣布了年单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年减少40%~45%的目标，表明了我国积极、建设性和负责任的大国的态度。 要实现这个目标，我国必须付出巨大的努力。 我国“十一五”期间，要结合应对气候变化和国内可持续快速发展，大力推进节能减排，扭转2006年至“十五”期间单位国内生产总值能耗的上升趋势，单位国内生产总值二氧化碳排放量也将由上升转为下降。 我国达到了到2007年下降40%~45%的目标，也就是比国际社会普遍认为的基准线偏离40%~45%的目标。 要实现这个目标，“十二五”期间在节能难度、资金和技术投入以及全年减排方面都大于“十一五”期间。 从发达国家比2005年绝对减排、快速发展的中国家偏离基准线推算，到去年我国减排力度最大，减排量也最大。 充分表明了我国应对气候变化的决心和诚意。

4、执行协议仍然面临着艰巨的任务

哥本哈根协议汇聚了各方共识，在巴厘路线图上取得了重要进展，但这仍是阶段性成果，仍有一个重要问题需要达成进一步共识。 为此，哥本哈根大会决议延长了《巴厘路线图》的授权，保证了两个特设事业集团继续从事，最终形成具有法律约束力的协议。 需要进一步谈判的问题包括发达国家到年的量化减排指标，以及衡量其减排指标和供资、报告和验证标准——发达国家提供资金和技术的数量、方法和管理机制——就迅速发展的发展中国家缓解行动进行国际协商和分解的基准全球长时间减排目标等。 在发达国家全年减排指标以及向快速发展中国家提供资金和技术方面，发达国家需要特别加大力度，作出进一步确定的承诺，并采取切实行动。 在上述问题上，发达国家和快速发展中国家仍存在严重差异，不同国与国集团在优势需求上也存在差异，要取得共识仍需要大量交流和信息表达，各方为了全人类的共同优势需要相互理解和妥协。 根据《巴厘路线图》的授权，最终达成具有法律约束力的协议是各国人民的共同期待。

气候变化是当今世界面临的重大挑战，在哥本哈根时代的谈判中，中国仍将积极推进世界应对气候变化的历史进程。 国内将减排目标作为约束性指标纳入国民经济和社会快速发展的中长期规划，进一步完善国内统计、监测、评价方法，实现公开、透明。 我们将在国际上继续加强交流与合作，以取得共识的坚定行动，展示我国应对气候变化的决心和成效。

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