“《全民健身条例》为百姓健康立规”

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国务院总理温家宝近日签署第560号国务院令，公布《全民健身条例》(以下简称《条例》)。 条例包括6章40条，目的是促进全民健身活动的开展，保障公民在全民健身活动中的合法权益，提高公民的身体素质。 条例将变为200

《条例》为什么出台？ 《条例》的执行力度会怎么样？ 《条例》会带来什么成果？ 9月7日，国家体育总局局长刘鹏主持新闻发布会，就《条例》回答各方面提问。 他说，从保障人民在全民健身活动中的合法权益，促进全民健身活动的开展，提高人民身体素质的角度，《条例》提出了规范全民健身全方位，特别是与人民群众参与体育锻炼密切相关的体育设施、体育锻炼指导、安全要求等方面的确定要求 《条例》结合不同人群的优势，进一步规范和促进全民健身活动的开展。

《条例》来源于体育大国向体育强国前进的愿景

刘鹏表示，北京奥运会、残奥会的成功举办极大地推动了《全民健身条例》出台的进程。 他说，在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上，国家主席胡锦涛以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标，高度重视体育对促进人的全面快速发展、促进经济社会快速发展的重要意义，逐一发挥竞技 这对新时代的体育事业提出了新的更高的要求。

新中国成立60年来，特别是改革开放31年来，中国的竞技体育得到了很大的快速发展。 2008年成功举办了奥运会和残奥会，获得了良好的国际声誉。 与之鲜明对应的是，我国对群众体育的重视程度不高，全民健身运动未普遍开展，亚健康群体不断扩大，青少年身体素质近20年来持续下降。 在提高市民身体素质方面，全民健身是最重要的环节，也是非常薄弱的环节。 对此，社会反响强烈，呼吁加强相关立法，从制度建设入手，推进全民健身事业。 奥运会后，群众健身热情高涨，积极参加各种全民健身活动。

为了激励人民群众参与健身活动的积极性，2009年1月7日，国务院决定每年8月8日为“全民健身日”。 要进一步促进全民健身活动的开展，保障公民参加全民健身活动的权利，提高公民的身体素质，需要在总结实践经验的基础上，制定《全民健身条例》。

为全民健身事业的快速发展提供依据和保障

《条例》结合不同人群的优势，进一步规范和促进全民健身活动的开展。 其中，要求青少年学生保证学校在学生在校期间每天参加一个小时的体育活动，每学年至少举办一次全校运动会。 对农民，要求县级体育主管部门在以前传达的节日和农闲时期组织开展适合农村生产活动和文化生活的全民健身活动的“全民健身日”，县级以上人民政府体育主管部门应当在全民健身日组织免费健身指导服务，公共体育设施为 对比目前城乡快速发展不均衡、青少年体质差等问题依然突出的情况，《条例》制定了专门的规定，并规定了对违反规定的责任人的处罚细则。

迄今为止，全民健身的相关法律法规颁布了《中华人民共和国体育法》、《学校体育事业条例》、《公共文化体育设施条例》、《国家体育运动标准实施办法》、《全民健身计划纲要》等，这些法律法规从不同的立场出发，纳入了与全民健身事业相关的政府投入。 《条例》是根据上述法律、法规制定的，着重处理影响我国全民健身事业的实际问题，确定政府和全民健身体系各相关主体的责任，实行全民健身活动情况调查、学校体育开放、高危险性体育项目经营许可等制度 进一步确立了全民健身的法律地位，丰富和完善了全民健身的法规体系，为全民健身事业的快速发展提供了依据和保障。

《条例》的目的是为了安全最初执行到最后的长期计划 。

健身设施是开展全民健身活动的重要物质基础。 其中，公共体育设施与维护和保障人民群众平等享受体育的权利密切相关。 为了逐一发挥公共体育设施的功能，满足人民群众开展体育活动的基本诉求，国务院于2003年颁布了《公共文化体育设施条例》，对公共体育设施的规划、建设、采用、服务、管理和保护作出了较为全面的规范。 但是，对于学校体育设施只有倡导性的规定。 对比我国学校体育设施占全国体育场地的65.6%，对外开放率仅为29.2%的情况，从2006年开始，国家体育总局和教育部在全国开展了学校体育场馆的社会开放试点，取得了一定的社会效益和积极的效果。

《条例》对学校体育设施的开放作出了特别规定，要求学校在课余时间和节假日向学生开放体育设施，并为公办学校积极创造条件向公众开放体育设施。 考虑到学校体育设施开放的难点，首要的是安全问题和经费问题，制定了“县级人民政府支持向公众开放体育设施的学校，为向公众开放体育设施的学校办理责任保险”的奖励措施。

参加全民健身活动，安全性和科学性很重要。 为了切实保障公民参加体育健身活动的合法权益，保护公民的人身安全，《条例》专门规定了社会体育领导者以及经营危险性较高的体育项目。 2002年，国务院决定取消第一个行政审查项目，包括《体育经营活动审查》。 此后，包括体育健身场所开业在内的所有体育经营活动都只由工商行政管理部门登记，体育主管部门进行事后监督管理，减少了审批环节，节约了申请时间。 但是，在许多体育场设立之初就存在明显的服务缺陷和安全隐患，容易发生危险，危及人身安全。

在广泛调查研究的基础上，《条例》设定了经营高风险体育项目的行政许可，要求经营者在其体育设施符合国家标准、取得国家职业资格证书的社会体育领导和救助人员达到规定数量，并有相应的安全保障制度和措施，向县级以上体育主管部门 另外，《条例》确定了县级以上地方人民政府体育主管部门经营高危险性体育项目的监督检查职责。

“我们相信，《条例》的颁布实施，将对大力推进全民健身事业的开展和全民健身事业的进步，进一步满足人民群众健身活动的诉求，全面提高全民族的身体素质起到重要的作用。 ’刘鹏语气坚定。

(本报北京9月7日电)

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