“加快推进新兴产业形成越来越多新的增长点”

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作者:河南省委党校经济学教育研究部教授、副主任贺卫华

5月23日，习主席看望了参加全国政协十三届三次会议的经济界委员，科学分析形势，把握快速发展势头，以全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战，增强全社会特别是各类市场主体的信心，促进中国经济稳定 大力推进科技创新和其他各方面的创新，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战术性新兴产业，形成越来越多的新增长点、增长极。 习总书记的重要讲话，为我国经济的快速发展注入了强大的信心，也提供了快速发展的实践方向和指导方针。

战术性新兴产业是经济快速发展全球领先的重要产业

战术性新兴产业是基于重大技术突破和重大快速发展的诉求，对经济社会全局和长远快速发展具有重大引领作用的产业。 拉动战术性的新兴产业，可以掌握未来快速发展的主导权。 国际金融危机以来，发达经济板块以战术性新兴产业为中心推进产业结构调整和转型升级，抢占了产业快速发展制高点。 习主席指出，要高度重视战术性新兴产业的快速发展，在更加动荡不明的世界里谋求我国的快速发展，就必须通过加快战术性新兴产业的快速发展来把握未来快速发展的主动权。

战术性新兴产业是引领产业结构转换和高度化的重要引擎。 迄今为止，产业水平低、能源消耗高、国际竞争力弱、产业结构矛盾突出，是制约我国经济优质快速发展的第一瓶颈。 近年来，随着劳动力价格上涨、资源环境约束增强、人口红利削减以及市场竞争格局的转变，要素导向的以前传下来的快速发展模式已经难以为继，产业结构调整和转型升级势在必行。 基于重大技术创新和重大快速发展诉求的数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战术性新兴产业，为以前流传的产业快速发展注入了强大的动力，使产业从“元”字头的“初”字低端产业，变为高科技、低能的高端产业。 可以推进以前流传下来的产业高端化、集成化、智能化升级，为经济快速发展提供新的动力，构筑新的支点。

战术性新兴产业是提高自主研发创新能力的重要载体。 自主创新能力不强，关键核心技术短板突出，是制约我国产业快速发展问题的根本原因。 在技术革命和产业转型交汇的背景下，要彻底处理产业低端化、低水平的问题，必须依靠战术性新兴产业增强自主研发创新能力。 通过先进谋划布局、整合创新资源、优化创新环境、突破芯片、光刻机等瓶颈技术、补充核心技术短板、关键零部件行业核心技术自主可控，形成强大的内部快速发展动力。 此外，国际金融危机以来，发达经济体板块纷纷布局战术性新兴产业，大力推进技术开发、标准制定、应用示范等，客观上给我国带来了巨大的竞争压力。 这些内部动力和外部压力，最终汇聚成切断自主研发创新、新兴产业快速发展制高点的强大动能。

战术性新兴产业是实现持续快速发展的可靠保障。 改革开放以来，我国经济的快速发展取得了举世瞩目的成果，成为世界第二大经济区块。 但是，在这个过程中，我们付出了很高的资源、能源和环境成本。 转变经济快速发展方式，实现代际持续快速发展已迫在眉睫。 以要素投入为动力的以前传来了快速的发展模式，但由于产业水平低、科技含量不高，难以承担改变经济快速发展方式的重任。 战术性新兴产业依靠重大科技突破和快速发展，形成强大动力，推动以前传入的产业结构转型和高度化，加快绿色低碳经济的快速发展，尽快摆脱以前传入的产业高能耗、高污染、低产出的快速发展模式，

加快推进战术性新兴产业，形成越来越多的新的经济增长点

近年来，国家出台了一系列支持战术新兴产业快速发展的政策措施，比较有效地增加了战术新兴产业快速发展的技术、资金、人才等要素供给，促进了数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战术新兴产业的快速发展。 但是，我国战术性新兴产业起步晚，实践中仍存在需要处理的突出问题，如自主创新能力不强、核心技术不足、制度建设滞后、高精锐人才不足、低层次重复建设产业同质化严重、国际合作交流必须加强等 这些问题需要通过创新的、完整的体制机制来阐明。

以强化自主创新能力为着力点，提高核心竞争力。 科技创新和自主研发能力是战术性新兴产业快速发展的核心支撑。 比较目前我国战术性新兴产业快速发展中存在的科技创新和自主研发能力不强、核心技术不足、竞争力弱等问题，通过建立和完善市场化的科技创新和自主研发机制，形成以市场为导向、以公司为主体、产学研结合的科技创新和研发格局 致力于基础技术、关键共性技术、前沿技术和核心技术的研发，实施基础技术和产品等关键行业的短板工程，支持关键核心技术的研发攻关和产业化，尽快补充产业短板，提高自主研发的创新能力和核心竞争力。

优化战术性新兴产业的快速发展布局。 为了破解供给与诉求之间存在的结构性矛盾，我国实施了以“三去一降一补”为主的供给侧结构改革，目前大部分产能过剩领域和高污染、高耗能产业实现了封闭、停止并周转。 为了应对经济持续的下行压力，一方面迅速发展了招商引资的配置和新兴产业，但由于缺乏合理的规划，区际产业项目趋同严重，有可能不利于资源的合理配置，导致新的产能过剩。 为此，必须从国家和地方两个层面规划布局战术性新兴产业。 在国家层面进行战术性新兴产业快速发展的顶层设计和全球规划，在全国范围内布局特点突出、特色鲜明、具有国际竞争力的产业集群，解决区际产业趋同、同质竞争、中端产品供给过剩等问题。 在地方层面，应该立足于资源特征、产业基础、区域条件、科技支撑等，选择体现区域比较特征的新兴产业项目。

高精尖人才营造良好的快速发展环境。 战术性新兴产业的竞争，归根结底是人才竞争。 目前，人才短缺，特别是高精锐人才短缺，是制约我国战术性新兴产业快速发展的最大瓶颈。 因此，必须积极实施人才快速发展战术，建立和完善包括薪酬体系、激励机制在内的用人制度，为战术性新兴产业人才营造良好的快速发展环境。 此外，还将建立国家级产业技术研究机构，建设制造业创新中心，构建产业创新互联网，为战术性新兴产业人才提供良好的从业条件和环境。

不断加深国际合作与交流。 快速发展战术性新兴产业，必须在重视自主创新的同时，掌握核心关键技术的前提下，尽量吸收和借鉴世界创新资源和先进技术成果。 因此，必须深化国际合作与交流，全面学习发达国家和跨国公司在快速发展战术、技术研发、组织管理等方面的经验和方法，提高战术性新兴产业的快速发展水平，尽快形成越来越多的新的经济增长点和增长极。