“进一步做好“六稳”从业”

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作者:中国宏观经济研究院研究员、北京市习大新时期具有中国特色社会主义思想研究中心学术顾问林兆木

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做好“六稳定”职工对保持经济运行在合理区间，推动经济优质快速发展，实现全年快速发展的首要目标具有重要作用。 必须进一步稳定就业，推进更优质、更充分的就业，进一步稳定金融，解决金融风险和稳定增长的平衡，进一步稳定外贸，保持外贸稳定中质量提高的长期趋势，稳定外商投资总量、优化结构、 实现质量效益进一步稳定投资，适当增加基础设施和基本公共服务行业投资进一步稳定预期，贯彻稳定增长的政策措施，增强市场信心。

年7月召开的中共中央政治局会议，对比了中国经济运行面临的外部环境明显变化和一些新问题的新挑战，首次提出稳定就业、稳定金融、稳定外贸、稳定外资、稳定投资、稳定预期工作。 年12月召开的中央经济工作会议，2019年要求“进一步稳定就业、稳定金融、稳定对外贸易、稳定外资、稳定投资、稳定预期”。 去年以来，党中央、国务院出台了围绕“六稳定”的一系列政策措施，各地区各部门积极落实，取得了显著成效。 实践说明，做好“六稳定”工作是比较有效地应对许多复杂多变的国际经济环境，维护我国经济社会大局稳定的正确决策。 当前，国际环境多而复杂，世界经济增长放缓，国内经济下行压力继续较大，做好“六稳定”员工对保持经济运行在合理区间，推动经济优质快速发展，确保全年快速发展的首要目标具有重要作用

进一步稳定就业

就业是民生之本，也是经济增长的动力源。 稳定就业可以稳定收入，稳定费用，稳定经济增长。 这是因为它位居“六稳定”的首位。 在外部环境明显变化的情况下，我国就业形势总体稳定。 城市新增就业达到1361万人。 2019年1月至9月为1097万人，达到全年目标的99.7%，9月全国城市调查失业率为5.2%。 稳定就业可以取得显著成绩，首要取决于实施就业优先的一系列政策措施。 今年的《政府工作报告》首次强调将就业优先政策放在宏观政策层面，将就业放在更突出的位置。 我们将深化“放管服”改革，大幅减税降低费用，减轻公司负担，持续优化经营者环境，支持民营公司特别是中小公司的快速发展，逐步发挥民营经济作为新的所有者渠道的作用。

目前，就业形势总体稳定，但潜在风险呈现积累趋势。 在经济下行压力大的背景下，公司信心薄弱，就业诉求下降，就业预期下降。 因此，我们必须高度重视稳定就业面临的问题和挑战。 要继续贯彻就业优先的一系列政策措施，深入推进“放管服”改革，打破束缚市场主体快速发展的障碍，扩大就业岗位。 落实扩大开放、放宽市场准入的措施，增强外资公司和外向型公司招工信心继续扩大对高校毕业生、退役军人、调职分流职工、城镇就业困难人员等积分群体的就业支持，开展职业技能提升行动，支持困难公司开展转岗培训。 进一步促进创业推进就业，引诱越来越多的人返乡创业。 推进供给侧结构改革，促进制造业公司更新换代，完善新的扩大动能增长空之间的创业金融服务和社会保险联系制度，实施增强数字经济劳动者就业稳定性的差别化支持就业支持政策，吸引就业者投诉公共投资和公益性 另外，要完善就业形势监测体系，建立规模性裁员和失业风险预警与防控机制。

进一步稳定金融

化解重大风险是决定全面建设小康社会三场攻坚战的主要任务，化解金融风险是关键。 金融生活、经济生活； 金融稳定，经济稳定。 近年来，我国稳步推进结构杠杆、网络金融风险专项整治工作，在防范化解上市公司持股风险、深化资本市场改革等方面取得了积极效果，金融体系运行平稳健康，金融风险收敛，整体可控。

此外，还发现引发2008年国际金融危机的深层次矛盾没有得到处理，国际经济形势依然严峻而庞杂。 从国内来看，中国经济正处于速度、结构和动能转换的关键时期，在内外因素的共同作用下，历史积累和新出现的矛盾和风险交织在一起，不容忽视。 必须继续比较暴露和潜伏的风险，分类措施，及时防止解决。 而且，必须维持解决金融风险和防止稳定增长的平衡。 金融的基本任务是为实体经济的快速发展服务。 贯彻落实中央决策部署，深化金融供给侧结构改革，继续实施稳健货币政策，加大逆周期调节力度，保持流动性合理充裕和社会融资规模合理增长。 推进政策性金融机构改革，发挥其逆周期调节中的作用。 加快建立商业银行资本补充长效机制，进一步疏通金融体系流动性传导至实体经济的渠道。 要点支持中小银行补充资本，吸引其下沉重点，服务当地，支持民营和中小微型公司快速发展。 不断提高融资比例，增强资本市场活力。 进一步扩大金融业高水平的双向开放。 通过多方面的举措，整体提高金融服务实体的经济能力和水平。

进一步稳定对外贸易

外贸的重要性不能只从外贸净出口对经济增长的贡献率来衡量。 对外贸易对促进就业和经济增长，增加居民收入和财政收入起着重要的作用。 据统计，外贸涉及就业人数超过1.8亿人，外贸税收在所有税收中占相当比重，稳定了外贸关系经济快速发展的全局。 近年来，我的海外贸易面临着比较严峻的形势。 今年1月至9月，我国货物进出口额比去年同期增长2.8%，比去年同期下降7.1个百分点。 第一个原因:一是全球经济增长持续放缓。 国际货币基金组织和世界银行最近将今年的全球经济增长预测分别下调至3%和2.5%，为国际金融危机以来的最低水平。 国际贸易增长率明显下降。 年，世界货物贸易增长率连续多年低于世界经济增长率。 世界贸易组织预测今年全球货物贸易增长率仅为1.2%。 二是外部环境变化对我国海洋对外贸易的影响日益显现。 年以人民币计价的中美贸易额比去年同期增长5.7%，今年1月至9月比去年同期减少10.3%。 三是中国经济下行压力持续较大，投资增速放缓，进口诉求下降。 今年1月至9月，人民币计价的进口额比去年同期减少0.1%。 预计在今后一段时间内，这些因素仍将发挥作用，外贸面临的挑战将会增加。

但是，我们知道，我海外贸的快速发展具备基础性、长期性的有利因素，在外贸稳定中提高质量的长期趋势不会改变。 第一个原因:中国具备雄厚的产业基础，产业链完善，配套能力强，产业结构转换和升级步伐加快，高铁、核电、工程机械、电子新闻等高新技术产业竞争力显著提高，在新兴经济体的市场占有率大幅提高 二是我国国内市场有巨大的增长潜力。 深化供给侧结构改革将促进先进技术装备、关键零部件等知识密集型产品扩大进口。 居民支出结构的升级将提高对国外高质量支出品和服务的诉求。 以中国国际进口博览会为主要平台的进口战术拓展将深入实施，促进中国市场潜力的进一步释放，各国对产品和服务的吸引力将进一步增强。 三、近年来，中国出台了一系列稳定外贸增长的政策措施，如药品、日用消费品、汽车整车及零部件的进口关税税率大幅降低。 吸引完全出口退税政策、加快退税进度的金融机构扩大中小企业外贸融资支持、提高人民币结算便利等。 进一步落实这些政策措施，将对外贸稳定起到有力的支持作用。 此外，还将研究采取其他措施稳定对外贸易，如增加16%和13%出口退税税率的适用商品等，适当调整加工大幅减少退税结算时间的贸易限制类目录，降低与居民支出密切相关的高质量高档消费品进口关税的一部分。 进一步推进出口市场的多样性。

进一步稳定外资

吸收外商直接投资是中国对外开放的重要方面，为促进中国的快速发展发挥了重要意义。 近年来，全球外国直接投资持续低迷，同比减少2%、23%、13%。 在全球不利的环境下，中国吸收外资逆势而上，年实际采用外资8856.1亿元，同比增长0.9%。 2019年1月至9月，实际采用外资6832.1亿元人民币，比去年同期增长6.5%。 外资稳定取得显著成绩，第一是由于中国经济稳定增长，党中央、国务院采取的一系列外资稳定政策措施发挥了重要意义，投资环境不断改善。 根据世界银行最近公布的全球商业环境报告，中国商业环境全球排名上升至第31位。 这进一步证明我国已成为外商投资的热土。

尽管未来我国外资稳定面临着全球外商直接投资疲软、国内低价黄金特征减少、中美经贸摩擦等不利因素，但从总体上看，有利条件仍居主导地位，外商投资有望实现总量稳定、结构优化、质量和效益提高。 外资具备有利条件:一是我国拥有巨大而快速增长的市场。 随着5g、人工智能等技术的广泛运用，劳动力价格在全球价值链配置中的重要性明显下降，贴近市场诉求成为跨国公司投资的主要因素。 目前，美、欧、日等发达国家大多在中国企业仍看好中国市场前景。 二、中国劳动力素质迅速提高，有利于吸引研发、设计、人力资源服务、高端零部件制造等优质外资。 三是中国拥有强大的产业配套能力和优越的基础设施，这已成为电子新闻、汽车等行业外资企业吸引中国快速发展的重要因素。 四、全球外商投资流量连续3年减少后，今年有望实现10%左右的恢复性增长，有利于我国外资规模的稳定利用。 要完全利用稳定外资的有利条件，应对面临的挑战，继续深化“放管服”改革，构建更具吸引力的经营者环境。 包括扩大对外开放行业，清理未纳入全国和自贸试验区外商投资准入负面清单的限制措施，全面取消我国外资银行、证券企业、基金管理企业业务范围限制，优化汽车领域外资政策。 促进投资便利化，扩大资本项目收入支付便利化改革试点范围。 支持加强平等保护外商投资合法权益的地方招商引资力度，在中西部地区优先增设综合保税区。 尽快出台可落地外商投资法配套法规规章，进一步增强外商投资信心和良好预期。

进一步稳定投资

固定资产投资具有双重作用:一方面它是经济增长的引擎，是快速发展后劲增强的必要条件，另一方面过度投资是通货膨胀的首要因素。 这要求我们根据经济周期的不同阶段，保持投资的适当增速和适度规模。 投资增长过快，经济过热时，必须抑制投资增长；投资增长缓慢，经济降温时，必须扩大投资规模。 今年1至9月，全国固定资产投资比去年同期增长5.4%，比同期gdp增长率低0.8个百分点。 从投资结构来看，1月至9月制造业投资增长2.5%，增长率比去年同期下降6.2个百分点。 房地产开发投资1~9月比去年同期增长10.5%，但投资下行趋势明显。 基础设施投资1~9月比去年同期增长4.5%，增长率比去年同期上升1.2个百分点，但仍处于历史低位。

在当前世界经济贸易增长疲软、国内经济下行压力较大的情况下，稳定投资对稳定增长具有重要作用。 目前，我国储蓄率仍处于高水平，生产资料价格指数低，投资增长率下降，适当扩大投资不会引起通货膨胀。 重要的是要适当增加基础设施和基本公共服务行业的投资。 改革开放以来，基础设施和城乡公共设施建设取得了巨大进展，但目前库存人均平均水平仍远远低于发达国家，仍处于较大的快速发展空之间。 要扩大比较有效的投资，必须着眼于短板、惠民生、增后力。 包括支持中西部地区产业转移、发达地区交通网建设、城市旧小区改造、市政公用设施建设、教育、医疗、养老等行业投资、面向未来的新基础设施建设投资、能够拉动经济增长、提高潜在增长率的公司设备更新改造投资等。 稳定投资的难点是处理资金来源。 近年来，地方财政收入逐渐减少，再加上土地出让金收入下降，地方建设资金减少。 采取了许多保障稳定投资的资金来源，如经营性较强的基础设施建设项目可以实行政府与社会资本的合作，或者直接由社会资本投资，政府可以将有限资金用于公益性和准公益性行业的投资。 发挥地方政府特殊债券作用，推进民间投资适当扩大国债和地方政府常规债券发行规模充分利用部分政府存量资产，推进经营权有偿转让，扩大地方基础设施和公共服务项目投资来源。

进一步稳定的期待

市场经济的显著优势是期望对投资、费用、进出口等经济活动产生重大影响，这是因为未来的经济景气状态决定着各类投资和生产经营活动的利润或损失及其水平，从而对当期的投资趋势产生重大影响。 决定未来的就业、收入状况，直接影响当期的支出行为。

未来的经济趋势是当前经济运行的延长。 因为在这个稳定的预期中最重要的是稳定当期的经济增长。 近年来，中国快速发展的国际环境和国内条件发生重大变化，经济下行压力增大，以习大大同志为核心的党中央统筹稳定增长、促进改革、调整结构、惠及民生、防范风险、刺激各员工稳定、创新和全面宏观调控， ――年，中国gdp分别增长6.7%、6.8%、6.6%，2019年三季度增长6.2%，维持在合理区间，且波动不大。 我国有近14亿人口、4亿中等收入群体，国内市场增长潜力巨大，经济韧性充分，回旋余地大，可以利用充分的宏观政策工具，完全有条件，要继续保持经济稳定增长，必须有充分的信心。 必须继续贯彻一系列稳定增长的政策措施，进一步做好“六稳定”工作，夯实预期的客观基础。 贯彻深化改革、扩大开放决策布局，创造更加公平、透明、值得期待的体制环境和政策环境。 正确的舆论必须引人期待，客观、全面地分析经济形势，进一步增强市场信心。