““四个全面”：关乎全局的顶层设计和战术选择”

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作者:中国石油大学(北京)马克思主义学院康建伟

党的十八大以来，全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党逐步提出，形成了完善的面向未来的政治宣言。 这代表着新时期中国建设事业更加重视顶层设计和战术规划，强调要通过各方面的深入推进和全方位的协调交流来完成对“中国问题”的整体应对。 理解“四个全面”必须对“大历史”敏感，从世界史和民族史叙事中寻找理解“中国问题”的坐标，进而赋予“中国道路”新的时代内涵。

一、从“中国故事”中理解“中国问题”

必须理解“中国问题”，明确“中国故事”。 中国近代以来面临的最大形势是一个具有中心和边缘的世界体系。 明清以来，资本主义中心地区外溢的力量开始波及中国。 葡萄牙殖民者占领澳门，荷兰殖民者攻击台湾，这是早期商贸资本主义给中国带来的扰动，但那时的扰动将限制在东南角。 英国工业资本主义迅速发展，重新设定生产对象和生产环节，重新形成社会运行的制度体系，产生更高的生产效率和生产能力，最终落实到强大的国家能力上，有扩张的冲动，极力在全世界安排生产和费用，中国已无法走出去。

这次“三千年前所未有的大变局”与汉代以来佛教传入中国的文化交流历史极为不同，第一，这次文化冲突带有武装压迫和对抗，“中国”与“西方”、“古”与“今”的冲突尤为激烈。 其次，文化冲突并不局限于狭义的“文化”，西方独特的政治组织、经济运行、社会框架形成了相互支撑的“文化”系统，整体上表现出了压迫的力量。 第三，“西方”与“中国”的关系表现为以“西方”为原动力构建的世界体系中的中心与边缘关系，与中国历史上众所周知的农业民族与游牧民族的关系并不对应。 作为现代化游戏的后来者，中国既需要融合，也需要自主模仿和创新；需要快速发展，需要平衡，要走有战术力量的道路，真的很难。 这是“中国问题”面临的最大课题。

中国之路的契机非常独特。 社会主义运动兴起于西方世界，为中国面对西方提供了理论立足点，它承诺，已经兑换的现实引发了中国人社会革命和民族革命的热情。 社会主义代表着对资本主义的革命，社会主义经典作家预言社会主义生产关系在资本主义迅速发展最充分、矛盾暴露最充分的资本主义核心地区欧亚西端首先迅速发展。 从历史进程曲折、社会主义运动，特别是在这场运动中建立起来的新形态的国家，首先诞生于位于欧亚大陆东端的苏联、东欧、东亚、东北亚、南亚。 从此，社会主义与资本主义的对立增加了迅速发展的国家与迅速发展的国家之间的紧张关系，或以“西方”为原动力构建的世界体系中“边缘”与“中心”之间的紧张关系的新内涵。 这种对峙关系因叠加了二战结束以来的世界分裂格局而得到加强。 可以说，中国的社会主义运动从一开始就包含了两个结合的议程设定。 一个是建立超越野蛮资本主义的现代社会主义国家，另一个是实现中华民族的伟大复兴。

《中国故事》的基本脉络，明确了当代中国各项事业的最大背景、主要政治作用——中国共产党的初心和中国共产党领导的改革事业所处的历史方位。

二、“中国道路”的三个追求:追求强大、财富、安全

中国近代以来的课题是走出“边缘”，构筑自己现代化的“中心”。 以资本主义核心地区为原动力建立的世界体系具有等级性，这是资本主义社会分工体系决定的。 在这样一个有等级的世界体系中，所有国家和地区都面临着建立“头”国还是“器官”国的问题。 中国是个大国，有那么长的历史，那么领土辽阔，那么庞大的人口凝聚，注定要在东方实现新的现代化“中心”。 在这一征程中，中国寻求坚强、财富、能源安全三大追求，这三个方面是相互联系的。

作为“边缘”的中国，随着世界范围的交流，由于旧的社会关系的崩溃而发生战乱和失序，也存在着由于导入新的社会关系而引起的冲突和矛盾。 社会在这个过程中不断适应和调整，获得“进步”和“成熟”。 其“成熟”最终必须落实到消除“中西之争”、“内外之争”引发的“古今之争”，以创造新的事实的方法，贯穿古老的历史，建立自主的国家，恢复自主表达外部信息的能力 这是对外“求强”。 “变强”取决于内部是否统一、能否共存、各种力量能否整合，所以“安全”和“求强”是同一个问题的两个方面。 进入这个新的世界体系后，我们的生活理想将不再停留在“天下太平”、“平静”上。 因为“社会进步”的观念深入人心。 推进进步的重要议题是改革生产流通体制，改革民意流通体制，改革知识流通体制，物尽其用，人尽其用，社会财富增加，社会整体繁荣，组成通向活力世界的社会生物。 也就是说，“致富”是“求强”“求安全”的支撑。 这三个问题交替影响，共同构成了“中国道路”的课题。

三、“四个全面”:在时代潮流中解答“中国问题”

解开“中国问题”的因素有时会发生变化。 改革开放以来，中国共产党以“开放”推进“改革”，以“改革”促进“开放”，重塑中央与地方、国有与民营、国家与社会的关系，重塑国内与国外的联系纽带，刷新国家面貌。

今天的中国有理由和条件保持改革开放的成果，进行新的改革开放。 在《中国故事》的叙述中，“中国问题”和“中国道路”意味着各自课题的交错、相互作用和渗透。 现在提出的“四个全面”正是站在这里，应对和解决“中国问题”，是“中国道路”的时代内涵。 要协调推进这四个方面的快速发展，我们必须确定这四个方面之间的关系。

改革是中国现代化事业的一贯、面向未来，因时过境迁，已经开辟了新的时代精神，引领着中国各项事业的开展。 “全面深化改革”的重点是“全面”和“深化”。 改革面临的是以前传到自然经济时代的长期负担和与新时代不相适应的机制。 一种机制是社会主义探索中形成的路径依赖，因此改革往往意味着自我革命。 改革这个名字的时代已经40年了，我们不能满足于只有“增量”保留“库存”，只有“数量”忽视“质量”的现状。 40年积累财富，民心也积累，民心是最大的政治号召和政治资源。 我们可以更有效地协调各行业的“双轨”，狙击各种形式的“既得利益”，刺激创造力。 这叫做“全面”。 我们应该将工具改革积累的共识升华为制度精神，将改革转化为具有自我成长能力的社会内在机制。 这叫做“深化”。 我们必须拒绝违背潮流的“不改革”，摒弃给国家带来麻烦的“不良改革”，防止改头换面的“伪改革”，抵制恐惧的“慢改革”，积累改革共识，保持国家的锐气和活力。

作为执政党的中国共产党也选择用改革的方法自行建设，获取来源依法严格执政。 从以农业、工业为第一支撑的时代，到可预见的未来以服务业为主体的时代，中国共产党的自身建设应该更加致力于如何使组织互联网适应新人群的凝聚方法，不僵化。 如何使权力体系适应开放型社会的要求，不因封闭而腐败；如何使权威基础适应服务型政治的要求，不因固守而动摇。 这次会议发现，全面严格治党与全面依法治国密切相关。 我们再也不能容忍偏向“治下”而懈怠“治上”，重视“管民”而忽视“管官”的不正当倾向。 为了加强中国共产党的自身建设，有必要进一步确定法治的地位，依法确保权，权为民，维护中国共产党基于人民性品格的政治性和权威度。 需要进一步把刚性法律作为流动性极强的现代社会恒常稳定器，建立党的领导、人民当家作主、依法治国的制度基础。 还需要以法治的形式巩固民众的共识，加强基于法治的政党认可和国家认可。 在全面依法治国的制约条件下，实现执政党自身的快速发展，需要全面严格治党。 法治是国家建设中最重要的基础设施，指导法治建设是中国共产党领导国家的最重要的方法。

因为全面建设小康社会，一方面水到渠成的结果，市场经济不断外溢的效应会带来快速发展的契机。 另一方面，需要政治意志的决定力。 由于市场力所不及，中国的快速发展格局很多，复杂不均衡。 全面建设小康社会是检验40年改革事业的试金石，而且全面建设小康社会是快速发展成果人民共享的基本要求，因此是政治承诺，也是中国共产党执政伦理之所在。 从经济自身逻辑来看，建设小康社会、扩大内需、提高购买力，也是对经济优质快速发展阶段的要求。 中国地域辽阔，快速发展不均衡、不协调不能持续快速发展。 从国家长治久安来看，如果不能实现建设小康社会的目标，将会造成不可挽回的损失。 一是无法建设有活力的费用市场，经济后续快速发展乏力；二是人们在经济行业竞争导致贫富分化和人心失衡。 全面建设小康社会，整合国家，建立友爱共同体的基础，不是出于对一些人的“同情”，而是站在未来可持续快速发展的角度，珍惜这个友爱共同体。 中国是社会主义国家，不仅重视竞争、重视合作的个人，也重视集团。 不仅仅重视当前，也重视长期。 中国全面建设小康社会的议题决不能含糊其辞。 全面建设小康社会，需要得到其他三个“全面”的援助手，通过改革，在东西、南北之间，在城乡之间，在中央与地方之间，在政与商之间，疏通全面建设小康社会的资源配置途径。 通过依法治国，切实实现经济快速发展以人民为中心，体现人民意志。 通过严格治党，结合依法治国，放弃以强大的政治决策力影响全面建设小康社会的绩效指导。

可见“四个全面”涉及当代中国事业最重要的四个板块，不是孤立的，而是相互关联的。 “四个全面”，各个方面“全面”高，而这四个方面共同“全面”地回答“中国问题”的解决方向。 随着中国事业的开展，走出“中心-边缘”的世界格局需要聚集越来越大的力量，“老化”更是“新”，“单兵作战”更是“整体突破”，需要通过越来越顶级的设计和战术选择来进行这些事业，因此，

四、重视“全面依法治国”的关键

对新时期主要矛盾的论述表明，“四个全面”的战术安排呼应着更大的追求，实现“全面依法治国”是重要的突破口。

回顾“中国之路”的三个主题，对外以“求强”为主题，实现“致富”“得安”的思考方向，以“致富”为指向，实现“求强”“得安”的思考方向，是一个新的 应该看到“求强”、“致富”、“能安”各自更为细致的内涵，以及它们之间更为深刻的相互关系。 “求强”的内涵在硬实力的基础上增加了软实力。 “致富”后，先富起来的群体作为可以期待更自由、更有创造性的事业的生活习惯，期待着富裕、安全。 后财富集团期望财富分配更加合理、贫困富裕的“能安”不仅仅是指结果上的稳定，而是在协调各种冲突的过程中公开、稳定的调节机制。 现在，“求强”、“致富”、“能安”三者中，具有新鲜意义的“能安”成为对“求强”、“致富”具有辐射性、起始力的重要因素。

我们历来重视解决“改革、快速发展、稳定”三者的关系，但在更深层次上，要解决这三者的关系，需要解决“改革、快速发展、公正、稳定”四者的关系。 公正是带来“能安”的重要因素。 需要公正的实现，特别是法治提供的框架。 有法治的公正可能很难做到善，但没有法治就没有公正。 有法治，不受约束的权力就可以服从，不满的好处有诉求的途径和维护公开，公正的达成尤其需要法治所具有的妥协精神。 法治是人们信任社会最根本的信任。 法治所保证的公正是人们安全各自分支的最根本的动力。 只有法治前提下的“能安”，才能为快速发展提供软实力，取悦近者，远者来，充分出现创造性活动。 这是新时代“求强”的最初条件，“致富”的必然依赖，是中国增长成为现代快速发展中心的内在要求，是民族活力真正得到滋养的必由之路。