“用好数字经济新动能 助力上海优质快速发展”

本篇文章3376字，读完约8分钟

作者:上海国际金融经济研究院研究员胡继

上海数字经济快速发展基础坚实，产业数字化水平全国领先，新闻化和工业化“两化”融合程度高。 另外，上海数字经济的快速发展也存在一点问题和瓶颈，用数字经济新动能辅助上海优质快速发展是当前和今后时期需要处理的重要问题。

一、上海市快速发展数字经济的必要性和紧迫性

习主席在2019年6月的大阪g20数字经济特别会议上指出:“数字经济的快速发展日新月异，深刻地重塑着世界经济和人类社会的面貌。” 为了促进数字经济和实体经济融合的快速发展，必须共同完善数据管理规则，确保数据的安全有序利用。 党的十九届四中全会通过的《中共中央关于再三和完整的推进中国特色社会主义制度、国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出:“劳动、资本、土地、知识、技术、治理、数据等生产要素通过市场评价做出贡献，通过贡献实现报酬机制。 年4月，中共中央、国务院发布的《关于建立更完善的要素市场化配置体制的意见》，将数据要素作为与土地、劳动力、资本、技术并列的第五个要素。

数据是所有数字技术的核心，包括数据观察、人工智能、区块链、物联网、云计算和所有基于网络的服务。 2019年9月联合国贸易快速发展会议( unctad )发布的《数字经济报告》显示，全球数字经济主要由美国和中国主导，全球最大的7个数字平台中美国占5个，中国占2个。 两国占全球物联网支出的50%、区块链技术专利的75%、公共云计算市场的75%以上、数字平台市值的90%。

我国已经成为数字经济大国。 根据中国信通院发布的《中国数字经济快速发展白皮书》，2019年中国数字经济增速达到35.8万亿元，占gdp比重达36.2%，按比较口径计算名义增长15.6%，同期gdp名义增长率约7.85个百分点。

年度《中国城市数字经济指数白皮书》显示，在数字经济调查判断项目40个重要城市中，上海以83.8分排名第二，仅次于深圳，其数字化技术应用在城市管理等行业成效显著，推动数字经济快速发展。 借鉴《北京市区块链创新快速发展行动计划(-2022年)》，初步建设北京，成为影响较大的区块链科技创新高地、应用示范高地、产业快速发展高地、创新人才高地的“北京方案”，上海市成为数字经济新动能

二、当前上海数字经济快速发展的瓶颈

(一)数字经济促进经济结构优化升级的能源水平需要提高

目前，上海市第三产业数字经济快速发展，但第二、第一产业数字经济快速发展相对滞后，呈现三、二、一反渗透趋势。 目前，数字经济投入集中在生活费和服务行业，如网上购物、医疗、教育等，但生产行业技术和资源投入相对不足，数字经济应用于研发创新和生产制造等核心环节的程度还有一定差距。

(二)数字经济促进产业融合的作用需要进一步挖掘

由于报纸技术初期投入和追加投资价格大、收益周期长等因素，以前流传的第一、第二产业利用数字技术的原动力依然不足，大量运用数字技术的新兴产业的体量很小。 目前，上海平台经济、共享经济等新业态虽然走在全国前列，但受自身规模效应的影响，对经济增长的支撑作用有限。

(3)政府的管理能力和监管水平有待提高

当前，数字技术与实体经济深度融合，线上问题交织，市场运行更加复杂，市场混乱不断凸显，当前区块分割的管理体制与数字经济跨境融合快速发展的态势不相适应，相关部门如何维权、负责？

(四)数字经济人才缺口大，高层次人才严重不足

与杭州、深圳相比，上海在数字经济人才创业环境、政策支持、生活补助等方面存在较大差距。 中国数字经济快速发展报告显示，杭州网络工程师人才净流入率居全国首位，第一是杭州出台了一系列扶持政策:如果是具有较好快速发展潜力的涉云创业创新项目，将根据实际办公人数入驻云栖小城镇孵化器或创新引诱区。 上传公司可以根据基于Alibaba云平台进行云计算生态圈开发工作产生的相关费用，申请政府补贴，也可以满足高端人才需求的居住、居住、

(5)上海数字经济公司融资高，融资难问题依然突出

上海现有的融资体系对数字经济公司创新支持不足。 由于数字经济领域是朝阳领域，所以大部分分公司处于初创期。 以网络游戏、数字出版等领域为例，领域以中小企业为主，自有资金相对有限，融资诉求非常高。 从创造性到成为可以表现的产品，中间过程需要大量的资金。 上海市政府在数字动画领域提供了一些资金，但由于这种类型的公司很多，政府的资金投入过于分散，反差不强。

三、促进上海数字经济快速发展的对策建议

数字经济全面快速发展的新时代已经开启，从全国范围来看，上海具有数字经济的一定特征，未来应该以更加有为的姿态积极接受数字经济。 另一方面，用数字经济引领实体经济创新快速发展，促进数字经济与实体经济良性互动和深度融合，进而培育新的增长点，形成经济快速发展的新动能。 另一方面，上海作为全国数字经济快速发展的先导和排头兵，以优化要点产业布局、推进产业链深度融合、建设世界级产业集群为目标，与苏浙皖合作，使长江三角洲地区成为世界数字经济快速发展的新高地，、 应将数字经济促进长江三角洲地区优质快速发展作为区域经济竞争的特征，作为促进质量变革和有效变革的比较有效的线索。

(一)着力构建完整的数字经济产业体系，推动数字红利持续释放；

在以前流传下来的要素中加入数字要素赋予“新的内涵”，大力支持以前流传下来的产业开发和数字技术的应用。 一是市经报化委、市快速发展改革委尽快制定上海市数字经济产业快速发展规划，建立以新一代新闻技术为先导产业、深入应用数字技术的农业、工业和服务业为融合产业、以相关产业公共服务平台为支撑产业的数字经济产业体系 二是加快物联、数联、智联布局，夯实数字化基础设施，加快新闻化和工业化“两化”深度融合，扩大数字经济快速发展空之间。 三是加快数据开发共享利用，优化数字资源配置效率，支持多行业数据连通共享，增进大数据应用合作，加快“大数据+”进程。 四是大力鼓励创新商业模式、生产模式、服务模式、管理模式，构建开放型生产组织体系，形成互联网化、集群化的协同分工格局，培育成熟的数字经济产业生态系统。

(二)大力支持以前流传下来的产业开发和应用数字技术，促进区块链和产业链的深度融合、科学技术和产业联动的快速发展；

将数字技术纳入以前流传下来的商业模式中，创造“新模式”。 是激发以前流传下来的产业创新活力。 通过设立各类支持基金和研发基金，鼓励以前传入的产业结合自身业务优势积极研发数字技术，发挥数字化引领创新的领导作用，推进其技术、业态和管理全过程创新。 二是为创新提供充分的技术支持。 由市经委、市科委主导，构建国家科技基础设施和创新资源开放共享平台，鼓励各类主体广泛参与，建立健全数字经济创新成果的保护、转化和分配机制。 三是加快集成电路、智能传感器等国家级制造业创新中心建设，共同抢占新技术研发和产业化制高点；四是长三角城市群合作快速发展，加快构建新一代新闻技术世界级产业集群，打造区块链、人工智能、 是提升云计算、物联网、高端软件、智能硬件等产业链的融合特征。

(三)助力实体经济转型，提高政府数字化管理和监管能力；

利用数据要素检验和判断政府的政策效果，提供“新工具”，提高政府的管理和监管能力。 一是着力优化公平竞争机制，进一步放宽市场准入，打破领域壁垒、体制机制障碍和地域限制，营造网上公平竞争的环境，并建立健全市场退出机制，不能适应经济快速发展的需要的公司进行破产清算 二是比较数字经济快速发展的主体、行为、环节等日益增多、复杂紧密的优势，建立各方面的风险监控体系，完善风险预警机制，特别是防范互联网金融所蕴含的各类风险。 三是加快地方立法进程，提高政府数字化管理能力。 正确解决政府与市场的关系，防止政府在数字经济的管理和监管过程中出现“越位”和“缺位”。 为了适应数字经济新兴业态的快速发展，规范市场运行秩序，必须完善相应的法律法规。 必须构建多元化、立体化的管理主体，形成界限分明、分工合作的管理结构。 四、面对数字经济参与主体的海定量化、问题隐蔽化等优势，加强市经报化委、市工商局、市财政局和市金融事务局等政府部门的合作，积极吸引社会力量参与管理，制定各类平台(社区)的规章、行为监管等。

(本文是《上海市金融创新推动养老产业快速发展的研究》课题的阶段性成果)。