“国家安全治理能力新要求”

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作者:对外经济贸易大学国际关系学院教授熊光清

年4月15日，习主席在中央国家安全委员会第一次全体会议上首次提出“整体国家安全观”。 他说:“当前，中国的国家安全内涵和外延比历史上的任意时间都丰富，时空行业比历史上的任意时间都广泛，内外因素比历史上的任意时间都要多且杂，多次需要整体的国家安全观，以人民安全为宗旨，以经济安全为基础，以经济安全为基础， ”。 整体国家安全观是以习大大同志为核心的党中央对国家安全理论的重大创新，是新形势下维护国家安全的重要指导思想，赋予了国家管理能力新的内涵。 目前，新冠对肺炎疫情的防控体现了深入整体安全观和加强国家安全监管能力建设的重要性。

整体的国家安全观赋予了国家管理能力建设新的内涵

国家安全是稳定国家的重要基础，良好的安全环境是开展其他一切事业的必要基础。 整体国家安全观既吸收了以前流传下来的国家安全观的理论资源，又结合新时期国内外形势的快速发展变化，丰富了国家管理能力建设的内涵。 古来流传的国家安全是指国家主权的完善和领土安全，最重要的安全行业是国防安全和军事安全，维护国家安全的首要手段是军事力量。 近年来，我国面临的国内外安全环境越来越严峻，鉴于国家安全事业的紧迫性和重要性，提出整体的国家安全观正是时候。 整体国家安全观有四个方面的显着优势。 一是统一内外安全，从内外保障安全。 也就是说，强调必须同时重视外部安全和内部安全，既重视国土安全，也重视人民安全。 二是构建人类命运共同体的安全观。 也就是说，在重视自身安全的同时，也重视共同的安全。 三是强调以经济建设为中心，促进国家安全保障。 即既重视快速发展问题，也重视安全问题。 四是要兼顾古传安全和古传安全，重视提高国家整体安全防护能力。 整体国家安全观重视各个层面的安全问题和安全防范，体现了新时期对国家安全的新认识。

人民安全是总体国家安全观的第一要义，总体国家安全观以“人民安全”为根本宗旨，在国家治理能力建设时，重点强调对“人民安全”的保护问题。 随着新冠肺炎疫情在全球的流行，人们开始认识到传染病防控已经成为一个值得高度警惕的世界性问题，对“人的安全”形成了严重的威胁。 人类历史上多次出现世界性流行性疫病，有些疫病危害极大，是迄今为止所讲述的颜色变化。 鉴于全球传染病和潜在的生物恐怖主义威胁着人、国以及国际乃至全球水平的安全形势，近年来全球公共卫生问题趋于“安全化”。 国内外有学者对全球传染病防控问题的“安全化”展开了一定的探讨，使全球传染病的威胁逐渐上升到安全议题上。 传染病的防控和公共卫生体系的建立，需要更加关注全人类的共同好处，特别是“人的安全”，毫无疑问需要体现“人民安全”的根本宗旨。

整体的国家安全观对国家安全管理能力建设提出了新的要求

保障国家安全是提高国家管理能力的重要前提，国家管理能力的提高可以为国家安全提供更强的保障。 整体安全观继承了中国共产党“全心全意为人民服务”的宗旨，确定了中国共产党近百年来国家安全实践的根本目的。 整体国家安全观是统一协调、具有长远大局意识的安全理念，为新时期完整的国家安全战术和健全国家安全体系提供了重要的指导思想，为进一步提高国家管理能力提出了新的要求。

国家安全观正确评价了新时期中国国家安全面临的新问题和新挑战。 从国际形势看，和平与快速发展仍然是时代的主题，但也存在着各种潜在威胁。 网络安全、全球环境问题、国际恐怖主义、民族分裂主义、宗教极端势力等威胁着中国的安全。 中国周边环境中的不稳定因素短期内难以消除的美国将发动贸易战，西方意识形态的渗透将对中国产生不利影响。 从国内环境来看，中国仍处于社会转型时期，社会问题和社会矛盾很多，有时表现得非常尖锐，这对社会稳定和社会安全构成了威胁。 整体的国家安全观为全面正确地认识这些问题提供了良好的理论指导，从而为我们从国家安全的角度提高国家的管理能力提出了新的要求。 整体国家安全观体现了新的安全理念，提出了加强国家安全的要求，规划了系统的国家安全体系和安全管理机制。

整体国家安全观对国家治理能力建设提出了新的系统性要求。 整体国家安全观没有孤立地看待单一的安全问题，而是从系统论的角度认识问题，从全局的角度看待问题，重视不同行业不同层次安全问题的衔接性，从国家安全的系统角度对国家管理能力的提高提出了新的要求。 迄今为止，我们提出了综合安全观。 整体国家安全观纳入了综合安全观的重要因素，将综合安全观的环境安全细分为生态安全、资源安全、核安全，增加了国土安全、社会安全、新闻安全三大要素。 更重要的是，整体的国家安全观必须把国家安全看成一个系统工程，使人们认识到这些不同的安全问题之间的联系，建立更系统、更全面、更比较的国家安全体系。

整体的国家安全观特别强调了国家安全管理能力建设的重要性

安全是国家的命脉，安全关系到国运的兴衰。 国家安全是国家生存和快速发展的前提条件，是国家人民安居乐业的重要保障，也是国家社会制度保持稳定的重要基础。 国家管理和安全管理是相互支持的关系。 整体国家安全观，着眼于当代中国的安全形势和安全诉求，迅速发展了我们党的国家安全理论，是中国特色社会主义理论在新时期迅速发展产生的重要理论成果。 整体安全观的提出，使人们更加确认了国家安全管理能力在国家管理能力中的重要地位，加强了对国家安全管理能力建设重要性的认识。

国家安全观为国家安全管理体系建设提供了理论指导。 国家安全体系的各个组成部分相互关联，其中政治、经济、社会、文化、军事等安全因素之间有很强的相关性。 要以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走有中国特色的国家安全道路。 应该多次从整体上阐述国家安全观，立足国际国内形势变化把握大局，立足风险防范和危机管理的前提统一规划，建立和完善国家安全管理体系，提高国家安全管理能力。 目前要从事维护政治安全、健全国家安全制度体系、完善国家安全战术和政策、加强国家安全能力建设、防控重大风险、加强法治保障、增强国家安全意识等方面。

在国家安全管理能力建设中，必须充分认识到全球性问题的复杂性和不明确性。 目前，全球问题更加严峻、诸多复杂，以此次新冠引发的肺炎疫情全球传播为例，就显得尤为明显。 随着全球人口迁移的速度和规模越来越大，传染病传播途径越来越广泛和迅速，医疗水平和医疗条件有了很大改善，但全球传染病问题仍然非常严重，艾滋病、禽流感、疯牛病、埃博拉病毒等 这构成了人类安全的新危机，非常重要的非以前就传达了安全问题，威胁着人类安全，而且给多个国家或地区的社会带来了稳定的经济增长。 新冠肺炎疫情全球疫情让人类深刻认识到，全球化已经完全融合了全人类的命运，整个世界的联系空前是紧密的，人类命运共同体不仅仅是理念，而是活生生的现实。 随着中国在全球治理中的作用从参与转移到引领，中国应该发挥全球传染病在全球治理中的责任和担当，提高中国在全球问题行业的治理能力，这也对中国的国家安全治理能力建设提出了更高的要求