“积极财政政策要大力提质增效”

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作者:杨志勇[/s2/]

年是“十二五”关键年，是全面建设小康社会的一年，也是三大攻坚战完成的一年，宏观经济稳定再怎么强调也不为过，但这离不开财政的支持作用。 中央经济事业会议安排在年经济事业中，中国将继续实施积极的财政政策。

这项积极的财政政策从2008年开始持续了11年。 不同年份的积极财政政策有很大差异。 年、年、2019年连续三年实施力度越来越大的减税减费政策，减轻纳税人负担，在稳定经济中发挥了重要意义。 预计2019年将有超过2.3万亿元的减税减费规模，给社会带来了明显的利益。 中国经济稳定中好、长时间好的基本趋势没有改变，但国内外许多纷繁复杂的经济形势，决定了积极财政政策的执行的必要性。

年的积极财政政策强调“要大力提出高质量增效”，区别于2019年“加大力度提高效益”，具体表现为“更加重视结构调整，坚决压缩常规支出，做好基础工资保障，保障基础工资

积极的财政政策要大力提出高质量的增效措施，要保持一定的政策扩张力。 财政支出总量扩大，需要注意优化支出结构。 财政赤字率可以适当提高。 在财政收入压力大的条件下，过着艰苦生活的弦必须紧张，一刻也不能放松。 压缩常规支出，是为重要行业提供保障，支持基层“三保”。 财政支出在扩大的基础上，进一步加强预算约束力，提高预算绩效，尽量提高财政支出效率。 年经济事业的关键词之一是“优质快速发展”，财政政策支持结构调整是分内之事。 积极的财政政策要大力提出优质增效，要进一步理顺政策传导机制，提高财政支出乘数。 财政政策“四两千斤”不是自动实现的，要配合其他政策和力量，向先进制造、民生建设、基础设施短板等行业投入资金，促进产业，“双重升级”，促进产业政策、区域政策等目标的实现。

积极的财政政策必须大力提出高质量的增效措施，仍然需要财政收入方面的力量。 年减税减费政策不退，将进一步优化。 减税减费政策仍然是推动优质快速发展的重要措施。 减税减费政策需要切实制定文案。 未来应结合财税体制改革，着力将现有减税减费政策制度化。 例如，在税制改革进行的情况下，税率可以根据宏观经济调控的需要进行适当的调整。

积极的财政政策要大力提出优质增效，要与货币政策、就业政策等协调配合，形成合力。 积极财政政策的运行离不开货币政策的协调。 需要发行国债和地方债，能够提供合理流动性的货币政策。 充分就业本来就是财政政策的目标之一，在稳定就业中，积极财政政策的作用有待进一步明确。

积极的财政政策要大力提出优质增效，立足国情。 只有多次优质快速发展，中国经济才能持续快速发展。 中国是一个巨大的经济区块，财政政策有助于充分挖掘超大规模市场的特征。 中国正在全面深化改革，积极的财政政策应该与深化财税体制改革措施紧密协调，实现具体的政策选择和改革趋势一致，政策和改革相互促进的目标。

财政是国家管理的基础和重要支柱。 在国家治理体系和治理能力加快现代化的今天，积极的财政政策将在治理现代化中发挥更重要的作用。 积极的财政政策强烈提出了高质量的增效作用，也应该更加灵活，根据宏观经济环境的一些变化进行更加对比性的调整。 杨志勇