“新时代教育体制改革的四个着力点”

本篇文章2960字，读完约7分钟

作者:教育部教育快速发展研究中心综合研究部副主任、副研究员张家勇

体制改革是改革开放之初教育改革的出发点也始终是40年教育改革主题的主线 习主席在年全国教育大会上强调，要深化学校办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业快速发展的活力。 在新时期党和国家教育战术部署中，教育体制改革再次得到强调，具有非常重要的意义。 目前，基础教育行业的体制改革正在深化，逐步形成了政府管理教育、社会搞好教育、学校专心办学、教师安心热心教育、学生用心学习的教育体制机制。

以管理教育为目标，深化教育治理方法改革

教育管理的重点适度向下移动。 我国从中央到地方设有五级教育行政部门，各级党委设有教育工作领导小组作为党的决策议事协调机构，各级政府安排副职分管教育事业，但教育行政部门的机构设置、职能划分、权责定位、运行机制需要进一步细化、科学化、协同化。 要发挥中央统一领导、地方组织落实的制度特点，就要适度下放教育管理重点，使最熟悉教育的人成为教育决策的重要参与者。 加强乡镇政府教育服务能力建设，引导乡镇政府提高义务教育质量和水平，改善乡村教育环境，保障校园和师生安全等方面发挥作用。 多次将顶层设计与层级决策结合，充分代表与深入协商，政府主导与社会管理结合，推进教育决策科学化民主化，将教育资源配置到真正快速发展素质教育的学校或个人身上。

教育投入的重点适度向上移动。 教育财政是教育管理的基础和重要支柱。 党的十八大以来，教育支出责任不断上升，中央均衡性转移支付力度持续增大，教育经费充足性大大提高，缓解了教育快速发展不平衡不充分的问题。 另外，政府间教育财政责任划分体制不合理，地区间、学校间、群体间的教育资源差距还很大。 今年5月，国务院办公厅出台了《教育行业中央和地方财政事权和支出责任划分改革方案》，对中央和地方共同承担的义务教育、学生资助、其他教育三方面的财政事权和支出责任进行了合理划分，但省级以下各级政府的财政关系、教育支出责任需要清理。 要合理划分省内各级政府教育行业的财政事务权和支出责任，加大省级教育经费统筹力度，使上层政府应承担的基本教育公共服务支出责任上移，不让下层政府承担过多支出责任。

以搞好教育为目标，落实学校办学自主权

为了学校好好减轻负担。 党的十八大以来，教育部本级行政审批的一些事项减少了近70%，但不同级政府之间教育责任的交叉重叠，各级政府包过多、控制过多、管理过于精细的现象依然存在。 据笔者调查，河北某市1-9月各类达标、评估、判断、检测工作达到校园活动260余项，各政府分配非教育教学任务也容易分散学校精力。 要为学校松绑、为教师减压、为学生减轻负担、落实学校办学主体地位，必须大幅减少各类检查、判断、考核，依法保障教师享受法定假期，深化学校教育静水流。 另外，尽快出台教育局长任职资格标准，排除教育人事管理制度的障碍，让优秀的中小学校长进入教育局长岗位的职业通道，让更多真正了解教育的人来管理教育。

让学校成为办学的主体。 宣传成都市武侯区“二自一包”改革经验，增加学校在人事管理、经费录用、工资分配、资源配置、专业调整、考试招生、教育改革等方面的办学自主权，赋予校长人权、事权、财政权等完善的管理权力。 优化学校内部治理结构，健全学校自我约束、自我快速发展机制，下放权力牢牢利用。 学校管理者可以利用中国的制度特点，探索公办学校的委托管理、专利运营、集团化工、强校带弱学校、校联盟、高校和高校的贯通培养、公私合作办学体制的改革，满足学员多元化、个性化、终身化学习的诉求，进行人民满意的教育。 引入市场竞争机制，培养新的办学主体，提高学习选择性，提高教育服务的响应性、服务性和多样化。 尊重学校的多样化、自主性、创造性，发表不同的性格，让具有不同有趣特长、不同素质潜力的学生在学校探索自我价值。

以形成力量为目标，健全社会参与体制的结构

建立政府、社会、市场的协同机制。 习总书记指出，要搞好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任。 快速发展教育事业不是政府的独角戏，而是全社会共同参与的集体舞，全社会是参与者、贡献者、行动者，必须建立全社会责任分担的体制。 发挥工会、共产主义青年团、妇联、科协、残联等集团组织的特点，动员民主党派、工商联、无党派人士等社会力量，建立政府部门和民间社会公私伙伴关系，健全公共财政对民办教育的支持政策，作为基金会的公司—教育系统三方合作示范

建立学校与社区互动的共同构建机制。 建立社会团体、企事业单位、街道、社区、家庭共同育人的结构，使学校不仅在物理空之间嵌入社区，而且在精神文化和管理方面与社区一体化。 增强社区的学校权利感和学校的社区归属感，在各社区设立教育委员会，参与学校管理，支持学校建设，优化育人环境。 组织规划学生校外教育，提供社区实践机会和校外辅导员志愿者服务岗位。 建立学校合作立体化育人机制，拓宽家长参与办学的通道，引导有能力、意志、资源的家长组织校外活动和社会实践。 统筹协调社会服务家庭教育，设立互联网家长学校，提供家长培训课程，提供教育咨询服务。

以切实教书为目标，深化人才培养体制改革

灌输优秀的人才。 优秀教师必须具备丰富的人生体验、社会化程度高、品行可靠、学科专业特长、优秀的教学能力、良好的人际信息表达和社会能力。 因此，教师招聘的面试官必须具有教育行政部门的官员、校长、教务主任、公司人力资源部门的负责人、临床心理医生、家长代表等广泛的代表性。 学校应完善教师培训制度，分别为新入职教师、10年工龄教师和学校行政管理人员提供比较性的培训服务。 全面落实各种补助、奖励和保障政策，大幅提高就业年限、全面育人等权重，降低升学率、职称等权重。 制定教师员工考核标准，组织由辩护人、医生、家长等组成的考核委员会定期对教师进行考核，对不称职的教师坚决执行辞职培训、自主辞职、强制辞职、停职、免职、调职等措施。

统一国内外的教育资源。 全球化时代，人才成长空之间是整个社会，坐标是国际坐标，“网箱养鱼”式学校教育将回到生产、生活和无缝对接的全民终身学习时代。 学习型家庭、学习型组织、学习型社区、学习型城市等，为全民提供了非常丰富的终身学习资源，教育选择越来越多样化，成长道路更广。 因此，要扩大教育对外开放，与世界各国互容、互鉴、互通，培养具有全球视野、熟悉国际惯例、熟悉国际谈判的高层次国际化人才，为世界教育贡献中国的智慧。

完整的人才培养体系人才培养体系决策人才培养的规格和质量需要提高人才培养体系的灵活性更好地满足学习者的诉求 要更加重视非正式、非正式教育，发挥组织、授课、实践、文化、评价、服务的育人功能，积极开展社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明、勤工助学等社会实践活动。 让学生做学习的主人，提倡基于项目化学习、团队式合作、个性化教育等情况、问题导向、多学科交叉的教育模式，不要让孩子太早竞争，尽量降低学校教育的副作用，激发学生的信心、好奇心和想象力。 引诱学生通过学生社团、研学旅行等自我教育、自我管理、自我服务，提高自我管理能力、合作能力、创新精神和实践能力。 探索普职融通的综合高中、中高联系、中本连读等职业教育，探索2+4、初高中贯通培养等复合型学制，使全体学生掌握1-2项基本职业技能。