“完整和革新五年规划编制的几点思考”

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作者:中央财经委员会事务局经济二局副局长董煜

一、创新的编制方法

计划制定方法是计划成功的前提。 好的计划不是关在房间里写的，不是拍脑袋的，而是经过认真的分解和科学的预测研究出来的。 在前一个研究阶段，传统的方法主要是委托课题和调查，总结各部门、各地、各行业的专家建议。 过去也提出了一些创新的思路，但当时的技术条件还不能提供比较有效的支持。 新闻技术迅速发展到今天，有必要和充分的条件在规划编制中发挥更大的作用。

一是利用大数据进行前期研究。 过去企划制作在大数据中的应用，在其统计意义上停留在很大程度上。 当然，需要综合各种计划资料，建立计划数据库，但这还是初级的工作。 真正使用大数据的预测分解功能，改变我们的思考计划方法。 例如，国际计划一直以人口状况解体为计划的最重要前提，但当前运用大数据技术后，真正能够客观、及时、准确地反映人口基础设施、变动趋势，特别是人的行为解体和总结是新的课题，今后制定计划时 只有这样，才能把规划任务跟上人，更好地满足人民日益美好的生活需要，更合理地进行城市化与空之间布局的规划。 同样，对产业规划也应该在分析公司行为及其逻辑和趋势的基础上进行。 大数据观察到的公司行为变化情况，也有助于贴近市场现实情况和瞬息万变的形势，改进以前流传的产业规划做法，制作更好地吸引市场预期的文案。

二是运用技术手段提高编制效率。 除了大数据以外，在计划制定的各个阶段还有很多可用的技术方法。 另一方面，重要的文案研究还有更大的选择空间，如新的监控和新闻获取能力等，可以提供较大的支撑，如完整的指标体系、新的指标等。 另一方面，一旦进入企划的正式编制阶段，以前流传的码字改稿模式也应该升级。 例如，设计合适的技术辅助软件，提供智能检索参考文献，智能分析章节结构、智能注意交叉的重复以及自动生成创建证书等功能，大大提高了计划创建的效率，使计划创建者摆脱了较为耗时的一点简单劳动，从而解决了计划的重大问题。 此外，技术手段在计划实施判断中也起到很大的辅助作用，如卫星遥感技术用于空之间的分解等。

三是综合凝固分解计划的建议。 每五年计划的研究阶段，计划编制部门都可以收到大量的研究报告和建议，以前采取分工浏览推荐的方法，但容易错过一些好的建议，也难以横向拆解。 从这些浩瀚的新闻中凝结出最有用的建议，也可以通过智能化的辅助手段来实现。 建立研究报告和建议的新闻库，生成智能分解和第一个观点，节约浏览时间，还可以对其中的某个行业筛选相关观点，供作者随时参考。 对于计划提案事业，也可以使用智能分类的方法，使事后解决和筛选变得容易。

2、创新计划副本

规划编制工作应从前期研究阶段开始，就未来规划的基本结构和文案进行研究。 这里所说的文案创新还没有涉及到未来计划的实际文案，但是从建立工作的现阶段出发，提出了如何看待文案设定的建议。

是进一步完善的创新计划结构。 最近五年计划的结构，其逻辑基本一致，“十四五”计划是继续这样的模式，还是在进行比较大的探索创新？ 某项革新并不一定要关注文案，只要在结构上稍作改变就可以表现出来。 比如，计划全篇应该体现以人民为中心的思想，那么可以先改变经济后社会的旧模式，以提高人民生活质量在各项任务中的顺序为前提吗？ 另外，在创新部分，如果应将人作为创新的第一要素，是否可以将人才事业置于第一条？ 当然，必须考虑文案是遵循形式还是形式遵循文案。 无论结构多么精巧、辞藻多么华丽，如果过于注重形式而忽视文案的合理性，书就完了，反而出不来主题。

二是进一步改进规划指标和专栏。 过去五年规划的副本有两个非常受各部门和地方关注的核心问题:指标和专栏。 “十一五”规划提出的约束性指标和专栏创制成功，是在现行体制下扯上了“痛点”，挠上了“痒处”。 在可预见的未来，计划权威仍然在很大程度上通过这些体现出来。 但是，必须考虑到它们方面也可以开展，五年计划有独特的、不可替代的招牌手段，而且这些都是部门和地方必须非常重视的。 这样，计划才能真正指挥其他计划。 例如，就指标来说，“十四五”的优势是后小康时代的前五年，建设现代化需要新的指标体系。 现在的指标，“保底”很多，应该考虑是否应该体现越来越多的优质快速发展的要求，比如能否增加一点经济快速发展质量和人民生活质量方面的指标。 关于专栏，本质上是“工程包”，未来是否可以考虑增加稍微有点分量的“政策包”，5年计划也成为了重大改革、重大政策的发表书。

第三，进一步制作实际的计划副本。 近年来的各类文件中，“实”副本多，直接操作性进一步加强，这也是一种开卷，计划纲要更加扎实，越来越多的“干货”要求可以直接落地。 在编制“十一五”规划时，有关领导曾提出了需要“眉清目秀”的规划要求，这同样适用于今天和今后的规划。 在开展计划任务时，是否使用“文案专栏化”的方法，是有整体要求的，然后写一个阶段性具体的文案，不说废话、空话。 也有直接放入正文的专栏，五年间应该做的事情一目了然。 另外，快速发展计划总体上是时间序列计划，不是空间计划。 许多任务是否可以通过更加强调时间轴的概念、直接显示时间表和提出完成的阶段性时间要求，从而方便与年度计划的联系，提高计划的方向和可操作性。

三、创新计划形式

计划形式必须遵循文案，但这并不意味着形式不重要，实际上在网络时代，计划形式的重要性只会越来越凸显。 制定新的计划，需要从越来越多的网民的角度，改善计划的表现形式，使计划真正地取悦大众。

一是制定语言生动的计划。 在网络时代，人们的阅读习性已经发生了变化，未来大部分计划都将面临着如何让网民理解和重构语言体系的问题。 以前是企划作者反复推敲过的一句话，有时只有官员才能明白，有些网民不管你怎么写，大多只读与之相关的几句话。 市场机制的解读有可能脱离策划制定者的初衷，一句话在制定者眼里是有意义的，根据金融分解者的解读不同可能会完全不同或相反，在这方面有很多教训。 今后，在规划编制过程中，要探索新的语言风格，减少模糊用语，减少八股文一样的句式，全文尽可能通俗易懂、生动活泼，让规划更有亲切感。 站在网民的角度推敲，一句话可能会带来什么歧义，必须尽量不要说模棱两可的话。

二是制定形式上活跃的计划。 五年计划具有极强的窗口作用，要做好各界高度关注的文件，在体现创新方面站在政府文件的前列，真正做好图文并茂、表达方式多样的计划，更好地体现新事物的成长。 如果坚持“十一五”规划至今的专栏和图表形式，网民可能审美疲劳，也可能还有其他什么创新。 例如，计划指标的完成情况可以用更直观的图表示。 列中与空之间的布局相关的列可以更改为空之间的布局图。 稍微预测性、视觉性的图标，如果大众喜欢的话，也可以放置。 未来的计划、电子化可能是趋势。 视频版、ppt版可以不在计划出来之后制作，而是在制作过程中同时制作。

四、创新编制计划

计划过程的完整性，虽然已经有些探索，但根本的道路还是要通过立法来实现。 当然现在能做的事情不少，但重要的是找出问题所在，对比加以改善。

一是创新计划的联系。 计划衔接一直是计划编制中的难题，比如从与地方计划的衔接来看，根据国家和省级人代会召开的时间差，省级计划走在前面，国家计划通过后，如何保证文案充分对接？ 从与专业计划的联系来看，流程已经相对规范了，只是拥有了所有的专业计划，几乎都是小的整体计划，怎么能让它们更“专业”呢？ 从与年度计划的关系来看，每年编制年度计划时在多大程度上基于5年计划，年度事业真的能与5年计划和中期判断相融合吗？ 这些都值得深思，在步骤上安排一些。 例如，根据地方修法立法的方法，可以先确定国家计划相关程序的计划编制计划，各部门自行编制的计划中不包括的，应当及时中止的年度计划审查前，办理五年计划相关正式手续

二是创新智库的参与方式。 目前，智库参与规划编制的首要任务是研究和解读，当然国家规划专家委员会有判断的任务。 如何使智库在规划编制中发挥更大的作用，是提高规划科学性和增强规划影响的一大重要课题。 在研究阶段，委托研究的面可以更广，也可以在收集成果后，请智库进行第一次检查，将浓缩的提案集进行浓缩，比较各行业相对有参考价值的提案，事先登记提案提交者的目录。 计划编制过程中需要采用该方案的，可以通过座谈、委托深入研究等方法进行，计划编制完成后，可以通过适当的方法对该智库和具体的提案提交人进行成果认定。 在计划解读阶段，也可以事先约定权威的解网友，采取训练方法。 请越来越多的专家广泛解读。

三是创新的提案方法。 建言献策已经成为制定计划的必要过程。 但是，过去五年的策划提案活动最初是依靠一两个官网进行的，所以收集到的提案数量还不理想，社会影响还不够。 过去五年是移动通信、社会交流媒体大爆发的时期，“十四五”的提出有充分的条件，更激烈，吸引了广泛的公众参与。 邀请影响力大的媒体，特别是网络媒体的参与，共同创造势头。 并且，要建设国家快速发展规划的网站、app、小流程，从一开始就成为与大众交流的平台，而且要善于促进营销、网民的参与，效果会很好 从时间上来说，可以计划在编制年初马上开始，而不是在中央提案出来之后展开。 收集的提案太多的话，会有分类整理和评分的问题。 此时，可向各提案途径关闭第一，委托初步整理，委托智库以大数据手段重新整理，提交计划编制部门。 计划公布后，可以通过新闻手段核对提案和复印件的复印件，筛选评选出的提案。

本文于《中国行政管理》2019年第8期出版，注释省略