“深刻认知人民政协聚集共识的重要职能”

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作者:习大大总书记关于加强和改善人民政协工作人员的重要思想北京研究基地特约研究员郑新仁

中共十九届四中全会是在历史十字路口召开的具有独创性和里程碑意义的重要会议。 这次会议对人民政协在国家管理体系中的重要意义提出了确定要求，强调“发挥人民政协的政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好地聚集共识。” “要进一步完善人民政协专业协商机制制度，丰富协商形式，健全协商规则，优化界别设定，健全民主，加强团结，建设相互贯通、资政，集中共识，加强双向发力的程序机制”等文案。 其中，制度建设和共识成为重要的热词。

共识是社会不同阶层、不同利益的人所追求的共同认知、价值、理念，也是通过协商讨论，消除分歧、思想认知一致的过程。

习总书记在去年年底的全国政协新年茶话会上强调，人心是最大的政治，共识是奋斗的动力。 聚集共识也是习大总书记在中央政协实务会议上重要演讲的亮点。

在国家政治体系中，通过广泛协商将党的主张转化为社会各界的共识和自觉行动，是推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。 人民政协要把党的主张变成社会各界的共识必须依赖什么？ 通过协商、广泛的多层制度化的协商来推进促进。

人民政协要集中那些方面的共识？ 笔者认为，第一有以下三个方面。 首先是统一战线和人民政协内部各民主党派团体各界人士和各级政协委员的共识。 广大政协委员在人民政协这个大平台上多次加强党的领导，加强政治理论学习，运用党的创新理论，用团结教育诱惑各族各界代表，建设人民政协这个重要阵地、重要平台、重要渠道，以一个共同奋斗目标为中心，加强思想政治指导，共同推进思想政治工作 其次是在政协的事业上达成共识。 认识到统一战线和政协组织各方接受和理解党的主张的过程是一个集思广益的过程中共党委采纳委员和党外人士的智慧也是一个集思广益的过程政协委员在履行职责的过程中推进和解读党和国家的方针政策和重要决策，将党的主张转化为社会各界的共识 第三，广泛联系团结界别群众，扩大共识面。 各党派、各界别、各团体代表和政协委员广泛联系界别群众，团结界别群众，反映界别群众需求，解决矛盾，凝聚共识，积极推进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、国内外同胞关系和谐，同样达成共识 这种集合共识是发散的、与内在逻辑相关的、一圈比一圈大的同心圆，也是范围更广的共识和使命。

人民政协集思广益有那些做法和路径？ 汪洋主席多次强调，在与建言资政达成共识方面应双向着力。 政协是政协的平台，是专门协商的机构，共识在协商中产生、形成和推进。

首先，必须在各级政协委员中达成共识。 通过学习，让政协党组成员和党员委员先学习一步，加深了解，在委员中发挥领导、骨干的作用。 第十三届全国政协开展了恳谈制，各党集团成员都开展了注重与党外委员集思广益的恳谈活动，汪洋主席率先降级，已经成为制度安排。 全国政协有一系列加强党的领导的制度规范，都取得了很好的效果。

其次，在到任的事业上取得共识。

加强思想政治领导，广泛集思广益，发挥委员联系广泛、代表性强的特点作用，抓好党和政府的重大决策、重要部署和人民群众的重要关注，做好政协委员有问题、有政策调查，及时发现问题，解决问题

第三，在向社会的传播上集中共识。 第十三届全国政协会议以来，建立的委员礼堂、全国政协重大专项宣传团等新平台成为新时期人民政协担任职务的新焦点。 这样的新职务平台是专门协商议政的平台，是聚集共识的平台，也是传达共识的平台。 这种职务平台主要是组织政协委员利用自己的专业信息和影响积极发声，推进说明中央精神和党的重大方针政策，运用现代网络新技术广泛传播，扩大影响，达到传达共识的目的。 这个探索取得了良好的效果，但还需要继续多次完整，提高优质。

第四，在谈判的相互作用中达成共识。

协商交流在政协各项职务工作中已经得到普遍运用。 例如，主题议政性常务委员会会议、主题协商会、两周协商座谈会、网络议政远协、委员礼堂、主题宣传活动等，都以互动协商交流为重要职务文案进行着制度安排。 交互有问题，也有答案。 提问者不仅代表自己，也代表委员背后的界别和社会关注。 回答者不仅解读了相关政策，还传达了政府部门的态度。 这个问题的答案是协商，也是合理的说服，达到了交流信息表达、解释疑问、整理感情、解决矛盾、收集共识的目的。

第五，在对外交流中不断达成共识。 全国政协有外事委员会，政协委员中有对外交流经验丰富的委员，有定期的对外交流互访活动。 民主党派有致公党、界别分组侨联界、对外友好界人士，全国政协中有中国宗教界和平委员会、中国经济社会理事会等机构经常开展各种对外交流活动。 每年政协都会邀请外国人列席会议，这些海外华侨是受居住国有影响较大的友好人士，应该通过政协对外开展进来的工作人员，加强对外交流，在新时期汇聚国内外共识，创造新的面貌。

如何搞好人民政协聚集共识的事业？ 笔者建议从以下几个方面着手。

加强学习，增强政治凝聚力。 要加强理论武装，学习大新时代中国特色社会主义思想、党的理论、基本路线、基本方针，学习中国共产党史、新中国史、统一战线史、人民政协的历史，树立正确的历史观和大局观，对中国共产党和中国特色社会主义的政治认可、思想认可、理论认可、理论认可

提高职务能力水平，提高收集共识的效果。 将聚合共识融入政协各方面的全过程，从自身做起，从现在做起，牢固贯彻中央政协职工会议精神，切实提高职务能力。 不仅要确立问题导向，还需要强调目标效果导向，扭转取得共识的牛鼻子。

掌握收集共识的方法，提高收集共识的质量。 收集共识是思想、认知方面的工作，也是政治协商会议的首要职能。 因此，必须集中共识工作，根据新形势、新任务、新情况、新要求、新问题、新需求，推进新实践，研究新规律，建立机制，提高员工质量。 一致性和多样性重叠统一，求同存异，增进同一性，不求统一，尊重差异，不扩大分歧，包容多样性，不失去主导，实现春风化雨，滋润事物。

积极传达共识，夯实政治基础。 共识不应局限于政治协商会议内部，而应广泛传播到社会，将这一共识转化为社会共识，转化为全社会的积极动力，深厚政治基础和人心基础。 十三届全国政协以来，开展创新职务的委员礼堂、重大专业的职工委员宣传团等工作效果较好，委员们利用自身特点、专业信息和影响积极发声，解读党和国家方针政策，帮助党和政府协调关系，梳理感情，运用现代自媒体技术进行推广

在新的历史起点上，认真学习贯彻中共十九届四中全会精神和中央政协的实务会议精神是当务之急，在学习贯彻中再三搞好人民政协制度，迅速发展人民政协事业，通过比较有效的工作，更好地凝聚人心，集中共识，集中力量，人民