“新中国成立70周年党的纪律建设的历程与展望”

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作者:天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津师范大学基地研究员刘舒

2019年是中华人民共和国成立70周年，回顾历史，我们会发现伟大成就的取得离不开中国共产党的强大领导。 作为马克思主义执政党，高度的组织性和纪律性是中国共产党的显著优势和重要特征，也是中国共产党拥有强大组织力、集中力、战斗力的重要因素。 新时期党的建设总体布局首次将纪律建设纳入其中，作为党的建设常态化的文案，充分体现了纪律建设作为全面严格治党政策的重要地位。 系统梳理了新中国成立70年来党的纪律建设的历史和经验，深刻认识到党的纪律建设的重要性和长时间性，对新时期全面从严治党，向纵深快速发展具有重要的启发作用。

一、深刻认识党的纪律建设的重要性

马克思·恩格斯多次强调党内集中和权威的重要性，在1859年5月18日给恩格斯的信中，马克思确定现在我们绝对要维持党的纪律。 否则，什么也做不了。 列宁在领导无产阶级政党从事革命活动的实践中，必须对无产阶级政党有严格的纪律，有更深的认知。 列宁提出，为了使无产阶级能够正确、比较有效、胜利地发挥自己的组织作用(它是首要作用)，无产阶级政党内部必须执行极其严格的集中和极其严格的纪律。 对这些政党纪律问题的论述，为我们深入认识党的纪律建设的重要性提供了理论基础。

中国共产党一直重视党的纪律建设，特别是把加强党的纪律作为完成党在不同历史阶段的首要任务的有力保障。 毛泽东在革命和建设过程中极其重视党的纪律建设，认为共产党和红军，必须对自己的党员和红军成员，实行比普通平民更严格的纪律。 改革开放后，党的纪律建设经历了一个不断快速发展的完整过程，比较有效地保障了党在新时期自身承担的历史使命。 中国特色社会主义进入新时代，党面临的形势越多越复杂，承担的任务越艰巨，就越要维护党的团结统一。 党的团结靠什么保证？ 要依靠共同的理想信念，依靠严密的组织体系，依靠全党同志的高度自觉，依靠严格的纪律和规则。 这进一步强调了纪律建设在党的建设总体布局中的重要性，任何时候都不能废除。

二、正确把握党的纪律建设的整体历史

中国共产党是一个以革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的优良历来流传的政治特征，也是我们的力量。 严密的组织性和纪律性从一开始就与党产生，并在革命、建设、改革的每个历史阶段相互勾结。 新中国成立后，中国共产党继续重视纪律建设，党的八大通过的党章在总结过去经验的基础上，确定了党是一切党员都要遵守的纪律结成的统一战斗组织。 没有纪律，党就不能领导国家和人民战胜强大的敌人实现社会主义和共产主义。 这充分表明党的八大对加强执政后的纪律建设有着高度的自觉，加强民主集中制和监督机制在党的纪律建设中的作用。

关于改革开放后加强党的纪律建设的具体措施，反映在改革开放以来党的大会政治报告和党章中。 邓小平比较了当时党的建设面临的新问题，指出中国要重复社会主义制度，迅速发展社会主义经济，实现四个现代化，没有理想是不行的，没有纪律是不行的。 这表明加强党的纪律建设和保障党的路线方针政策的贯彻是一致的，也说明了两者必须紧密结合。

党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央一再强调要把纪律建设放在更重要的位置，党要管理党，严格执政党，把纪律和规章放在前面。 完善党内法规制度体系，落实监督执纪职责等具体措施，全面从严治党和反腐斗争的伟大实践向纵深推进。 党的纪律建设在新时期呈现出新的局面，纪律建设的相关措施更加有力，纪律建设的重要性不断加强。 通过设置分层防线，使各方捆绑制度篮子，形成带纪律的高压线，推动党的纪律建设在理论、实践和制度层面取得了重大成果。

三、新时期加强党的纪律建设的展望

回顾了新中国成立70年来党的纪律建设的历史和经验，我们更加清楚地认识到，新时期党的纪律建设是一项繁多的系统工程，必须按照新时期党的建设总要求始终不懈、持续不断地着力。 因此，可以将以下四个方面作为加强党的纪律建设的重点。

第一，指挥党的政治建设。 大量实例表明，党的政治建设决定党的建设方向和成效，如果不脱离党的政治建设和党的政治建设指导方向，党的其他建设就很难取得预期的效果。 新时期加强党的纪律建设必须统领党的政治建设，不断树立“四个意识”，坚定“四个信心”，坚决做到“两个维护”。 坚持政治纪律是党最根本、最重要的纪律，可以严格明确党的政治纪律和政治规律，恒常净化政治生态，提高党的纪律建设的实效性。

第二，完善党内法规制度体系。 党内法规是全面严格治党的重要依据，也是全面依法治国的有力保障。 党内法规制度体系是以党章为基本，以民主集中制为核心，以规范、条例等中央党内法规为主，由各行业各级党内法规制度组成的有机统一整体。 一方面要加强党的纪律建设，另一方面要完善党内法规，使党内生活第一行业有章有义。 另一方面要切实提高党内法规执行能力和水平，坚决纠正随意变通、恶意回避、无视制度等现象。

第三，加强党的纪律教育事业。 党的纪律首先包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、从业纪律、生活纪律。 加强纪律教育，首先要抓住党章教育为重点，诱惑广大党员干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识。 另外，加强纪律教育要结合加强党性修养，推进教育方法创新，自主运用媒体等手段使纪律教育常态化，实现纪律教育的全面覆盖，尊崇制度，遵守制度，形成遵守制度的良好氛围。

第四，健全党内监督体系。 自我监督是世界性的难题，是国家治理的“哥德巴赫猜想”。 党内监督要落实监督主体的责任，没有禁区，要全面覆盖，同时要有要点，抓住第一，通过加强自上而下的组织监督，改善自下而上的民主监督，发挥同水平的相互监督作用，监督配合力度 因此党员干部认识到，遵守党的纪律是无条件的，决不能踩“红线”、“低线”、“雷区”，真正的习性是生活在监督和受制约的环境中。