“科斯：行政管制能否处理市场失灵问题”

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作者:臧建文[/s2/]

比较有效地明确土地、劳动、资本等私有产权，尊重价格规律的调节作用，发挥市场资源配置中的决定性作用，明确界定政府职责边界，稳步提高社会公众福利，是未来改革的必由之路。

市场失灵，如竞争无序、价格混乱，一直伴随着人类社会。 在发生这种问题的时候，人们一般都希望政府采取行政措施，但对于各项干预的实施效果，事情往往与意图相悖。 这到底是怎么回事，该如何认识市场失灵问题，如何解决市场与政府的关系？

50多年前，科斯比较了对美国无线市场故障问题的思考，也许能给我们一定的启发。

20世纪初，无线电开始在海上应用，特别是为海上船只提供制导服务。 但是，由于许多无线电站发出不同的无线电信号，信号之间相互干扰，海上救援信号无法清晰识别，影响船的航行安全。 因此，1912年，美国国会通过立法，确定任何无线电台的经营者必须持有商务部长颁发的许可证。 这意味着无线市场行业有行政门槛。

直到20世纪20年代，广播等商业行业广泛采用无线电，无线电市场也迎来了飞速发展的时代，但无线电的混乱没有改变，反而越来越严重。 对此，1926年，美国国会再次通过规范无线产业的法律措施，并在联邦政府层面设立通信委员会，审查无线经营申请，规定无线经营者通过审查的前提是必须的服务和公众便利性。 很明显，从成本来看，这个先行条件缺乏确定的意义，影响到之后的具体执行。

实行无线行业政府管制的支持者认为，无线作为一种通信方法，资源有限，不能为所有人采用。 因此，根据这一天然法规，有限数量的频道不能相互干扰，和汽车法规一样，无线法规的必要性也基于此。

科斯反驳说，有限数量的稀缺资源，不仅是无线电信号，也是经济系统的所有资源，如土地、劳动、资本等，人们的诉求远远大于其供给，但这并不是政府管制存在的理由，决定这些资源配置的是价格机制

此外，政府管制的存在被认为是由市场失灵引起的。 面对个人竞争体系的失败，科斯意识到市场失灵的真正原因是产权没有介入稀缺资源。 进一步总结说:“只指责市场失灵是不恰当的，个人竞争体系在资源配置中，只要产权介入，运行良好，产权明确，所有想采用这种资源的市场主体都需要支付，竞争无序的局面将自动消失。”

科斯认为亚当·斯密的经典理论，即资源配置应该由市场力量而不是行政命令决定。 行政部门越俎代废、代建市场价格机制运行的行业，将面临以下两个难以克服的问题:一是市场决策对“价格-利润”的衡量标准不足，这由于行政部门预算的软约束，政府规模越来越庞大，租金的产生和税负加重； 其二，行政部门无法把握市场主体对商品和服务的偏好，造成评价失真，正是通过无数市场独立主体的试错、及时纠错，将资源渐进合理配置。

诚哉表示，比较有效地明确土地、劳动、资本等私有产权，尊重价格规律的调节作用，发挥市场资源配置中的决定性作用，明确界定政府职责边界，稳步提高社会公众福利是未来改革的必由之路。 (臧建文)