“印尼为何将迁都至东加里曼丹省?”

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作者:中国现代国际关系研究院骆永昆

提要: 8月26日，印度尼西亚总统佐科威顿正式宣布迁都计划。 政府计划将首都从雅加达转移到东加里曼丹州。 新首都占地18万公顷，位于东加里曼丹州的三马林达市和巴厘巴板市附近，北佩纳占据着巴塞罗那和库泰卡塔内加拉两个地区。 佐科赢得选举后，突然宣布迁都，有何意图？ 第一，要实现国家政治、经济、社会的平衡快速发展。 但是印度尼西亚的政治环境极其繁多复杂，迁都之路可能不会一帆风顺。

8月26日，印度尼西亚总统佐科·威德正式宣布迁都计划。 政府计划将首都从雅加达转移到东加里曼丹州。

为什么要迁都？

印度尼西亚是荷兰殖民地。 历史上，巴达维亚(雅加达的旧称)是荷兰统治印度尼西亚的政治中心。 二战后，印度尼西亚独立了。 但是，由于在荷兰殖民时代回到了印度尼西亚，印度尼西亚一直把中爪哇的日裔作为临时首都。 1950年，印度尼西亚共和国成立，首都迁往雅加达。 从1950年开始，雅加达作为印度尼西亚首都已经将近70年了。 实际上，印度尼西亚政府从卡诺总统开始考虑迁都。 只是，到了佐科政府时期，迁都计划真的有了眉目。 佐科政府提议迁都，第一有以下考虑事项。

首先，雅加达已经接近快速发展的极限，如果不迁都，未来将面临重大问题。 目前雅加达的常住人口超过1000万，而雅加达的面积仅为661平方公里。 雅加达地区(包括雅加达、博戈尔、德博、丹格朗、贝尔卡西)的居住人口超过3000万。 交通堵塞、环境污染、水电不足成为雅加达面临的首要问题。 以交通拥堵为例，雅加达的基础设施建设落后，地铁、轻轨、公交系统不发达，摩托车、汽车数量众多。 高峰时期，雅加达的堵车令人无法忍受。 印度尼西亚总统苏西洛多次出席重要活动时，因堵车不得不换乘摩托车和其他交通工具，在人群中穿梭。 难以想象印度尼西亚总统坐在摩托车的后座前往会场。 年，笔者在雅加达参加了活动。 当时，虽然被警察邀请去交通，但笔者乘坐的队伍依然很难通过堵车的人群，不得不改变路线。 不仅交通堵塞，能源不足也是雅加达的严重问题。 印度尼西亚是东南亚电力不足大国，全国有2亿6千万人口，耗电量普及率不到75%，四分之一以上的人口至今仍没有供电。 首都雅加达也经常发生停电。 今年8月，雅加达和周边地区因电力事故大规模停电12小时，3000多万人受到影响，雅加达和周边城市部分交通信号灯故障，交通堵塞严重，电车停运，乘客滞留，移动通信互联网部分中断。 另外，雅加达面临地震、水灾、城市下沉等灾害威胁，迁都在即。

其次，迁都是为了实现国家政治、经济的平衡快速发展。 由于历史原因，印度尼西亚的迅速发展依赖爪哇岛。 爪哇岛拥有全国一半的人口，国家的政治、经济、文化资源也集中在这里。 相反，爪哇岛以外的岛屿，加里曼丹岛、苏门答腊岛、苏拉威西岛、马尔古群岛发展迅速。 特别是主要岛屿之间的互联互通非常落后，成为印度尼西亚可持续快速发展的重要制约因素。 由于经济快速发展的不平衡，一些地区对中央政府的不满上升，分裂势力活跃，印度尼西亚各国的统一受到挑战。 印度尼西亚被誉为东南亚大国，一直怀有大国的梦想。 印度尼西亚的崛起至少在十年前引起了国际社会的观察。 但是，如果印度尼西亚的崛起只依赖爪哇岛的迅速发展，其结果将是不可想象的。 佐科此次迁都也是政府应对国家政治、经济和社会长期不平衡快速发展的必然选择。 如果印度尼西亚不迁都，未来国家有可能出现全面快速发展的不平衡，完全谈不上那时的所谓崛起。

从国内政治立场来说，雅加达和西爪哇是反对派领导人实验室支持者比较活跃的地区。 从此前雅加达特区的首席选举和2019年的全国选举开始，雅加达就成为了普拉沃和索科斗争的核心。 在雅加达的政治斗争中，佐科支持者并不是绝对优秀的。 佐科选择迁都可以在一定程度上转移国内政治斗争的焦点。 如果没有事故，未来的加里曼丹岛将取代雅加达成为各势力争夺的要地。 相比之下，国会最大政党斗争民主党在加里曼丹岛占有很大特点，但普拉博的势力相对较弱。 这大概是佐科政府的乐趣。

迁都之路可能不会一帆风顺[/s2/]

据印度尼西亚政府称，搬迁于2024年开始。 其实，佐科提出迁都只不过是个提案。 在法律程序上，佐科的迁都计划必须得到国会的同意，国会必须通过立法全力保障迁都所需的资金、征地拆迁事业等迁都的相关事业。 佐科的支持者在国会占多数，但从理论上说，国会通过迁都计划，制定相关法律应该是有道理的。 但是印度尼西亚的政治环境极其繁多复杂，执政联盟的内讧是司空耳熟能详的事。 换言之，国会能否如佐科所愿顺利通过迁都计划，制定法律也有变数。 即使国会通过迁都计划，着手制定相关法律，政党间的斗争恐怕也会使法律的制定过程变得非常困难。 法律出台后，相关部门如何执行？ 特别是东加里曼丹州的地方政府如何执行中央决定？ 新首都的大型基础设施建设到底怎么样了？ 别这样，现在不明显。 更麻烦的是，现在有一些民间团体担心迁都会引起环境问题，将来这些迁都不满的民间力量会被反对派利用吗？ 这些都不是容易处理的问题。 印度尼西亚迁都之路，可能不会一帆风顺。