“东西部“牵手”比较有效实施产业转移”

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作者:全国政协委员、广西壮族自治区政协副主席、民建广西壮族自治区委员会主委钱学明

进入新时期，快速发展的不平衡与不充分已经成为我国社会的第一矛盾，东西方快速发展的不平衡又是这第一矛盾的第一个方面。 去年11月，中共中央、国务院发表《关于建立更加有效的区域协调快速发展新机制的意见》，确定紧扣中国社会第一矛盾变化，建立发达地区和欠发达地区联动机制，率先富裕，促进共同快速发展。

近年来，东部地区进入“腾笼换鸟”临界期。 受中美贸易摩擦的影响，许多以前流传下来的型、劳动密集型产业明显加速向海外转移。 他们可以享受当地的劳动力红利，但面临着很高的政治社会风险。 对西部地区来说，东部地区需要转移的以前的传统型、劳动力密集型产业，仍然有着很好的吸引力和动力。 到年底，全国完成850万贫困人口的易地转移工作，如果能把这些产业转移到西部地区，不仅能满足脱贫攻坚，特别是异地扶贫转移带来的巨大就业诉求，还能推动当地的快速发展。 另外，有助于我国产业链的保存和完善，比较有效地应对各类经济风险和挑战。

近年来，东西部产业转移主要由单一的东部公司和西部政府推动，这种产业转移模式存在转移效率低、交易价格高、产业配套差等问题。 目前，东部地区的产业转移已成为产业行为、集体诉求。 市场导向与政府招商引资相结合，大体上建立产业转移目的地与接收地之间的东西对接合作机制，只要能比较有效地实施产业转移，提高转移效率，降低交易价格，形成完整的配套，满足东部和西部、政府和公司等各方面的需求

在东西方合作下，东部地区可以整合土地等资源，获得旧产业，获得新产业。 公司可以转让东部地区的土地，以换取转移西部地区所需的资金，通过技术升级、设备更新、技术升级，实现“转移中升级”。 西部地区计划完成全产业链招商，建设专业化产业园区，集中处理节能减排、生态保护、污染治理等瓶颈难题，“迎接金山银山，维护绿水青山”。

要加强东西部合作，比较有效地实施产业转移，促进区域协调快速发展，首先需要核减东部地区转移产业减少的gdp、税收。 对因产业转移而减少到西部地区的gdp、税收，根据国家相关统计将给予基数核减。 并降低东部地区对gdp、税收的评价权重，强调科技创新、转型升级、区域合作等评价指导。 以此吸引东部地区的“瘦身健体”“轻装上阵”，加快产业转移、转型升级，保持快速发展。

其次，核增西部地区将承担产业所需的土地、能源消耗等指标。 对东部产业转移的西部地区，特别是要点开发区域，符合绿色快速发展理念的，合理增加相应的工业用地、能源消耗、污染控制等指标。 鼓励西部地区实现集约化快速发展、清洁生产，彻底处理转移产业节能减排、环境治理等问题，“从东向西”转移，杜绝污染。

再次，引诱西南边境地区接受产业转移，开展跨境投资，规避贸易摩擦风险。 发挥西南边境地区独特的区域特点，开展跨境劳务合作，积极承接东部劳动密集型产业转移。 鼓励定居边境公司跨境投资，在国内外分别建设产业园区，形成国际产业合作，规避贸易摩擦风险。 受产业转移，建设边境经济带，促进西南地区快速发展。

产业转移，必须考虑劳动力的工作和生活。 以产城融合的快速发展理念，支持西部地区建设东部转移产业园区配套建设“打工子弟寄宿制学校”和农民工住房，妥善处理留守儿童问题，用“小招大招”的方法，吸引外出务工回流，满足转移公司的就业诉求，促进人的城市化 这将使转移公司获得稳定、比较廉价的劳动力资源，增强公司竞争力的外出务工者也提高主人翁意识，与公司形成命运共同体，提高产品质量。