““十四五”时期加强和革新社会治理的思路和要点”

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作者:北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院朱瑞

党的十九届中央委员会第五次全体会议在未来时期对加强和创新社会管理进行了宏观配置。 新的布局、新的使命，需要我们采取多种措施，树立社会管理新的快速发展理念，构建城乡社会管理共同体，创新城镇社会管理，加强社会管理队伍能力建设，增强社会管理价值支撑等方面加大力度，共同推进。

树立新的快速发展理念，提高社会治理理论水平

面对经济社会发生的新形势新变化，面对党和国家对社会管理提出的新部署新要求，“十四五”时期加强和创新社会管理的主要任务是使党员干部进一步提高认知，积极把握社会管理新思想和新要求 社会管理服务和依法管理的理念是新时期需要理解和把握的两个重要思想观念。 为人民群众服务是做好社会管理工作的基本观念，也是最终目标。 在社会管理实践中，管理和服务是管理的两个维度，管理是手段，服务是目的，管理社会是为了为人民群众服务，社会管理多元主体也通过提供高质量的服务来赢得人民的理解和信任。 依法管理有助于社会管理的规范化，可以减少社会管理中的无序现象。 社会管理主体始终以法律法规为标准，严格规范管理行为，不执法、不随意管理，不采用经济手段平息事物，特别是在处理和解决多种多样的基层社会矛盾和问题时，以依法管理为首要，辅以行政、教育等手段，

构建新的城乡社会管理共同体，继续加强基层社会管理

用共同体的方法抵御风险、谋生存、求快速发展是人类命运的选择，也是城乡统筹快速发展的重要选择。 建立城乡社会管理共同体是加强和创新基层社会管理的一种思路。 具体来说，一方面要整合城乡社会管理资源，逐步发挥党委、政府、社会组织和公众等多元主体的特点。 在统筹城乡一体化社会管理中，党总结全局，调整各方面作用，加强基层党组织建设，选派党支部书记，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。 要逐一发挥社会组织的专业性和服务特点，扩大社会组织的培养和扶持，激发社会组织活力，使社会组织成为基层政府的得力助手。 另一方面，要通过“三治融合”推进制度建设。 制度是共同体实现和快速发展的重要保障，“自治、法治、德治”的三治融合是城乡社会管理体系建设的基本要求。 自治过程中始终与法治思维相勾结，通过合理运用德治手段的法治为自治提供保障，为德治提供底线的德治润滑自治和法治全过程。 通过深化融合，使三治融合更加成熟定型，合作促进未来城乡共同体建设。

在“城市带乡”上，不断创新市域社会治理

市域具有较为完善的社会管理体系，具有资源分配、统一、辐射推动作用，是萌芽解决社会问题、基层处理最直接、最有效的管理水平。 创新市域管理，可以依靠市域的资源分配、统一、协调能力，在市域带动城乡，推进权力、资源的下沉。 一是推进城市公共服务资源向乡村下沉。 例如，要推进城市高质量公共服务资源的下沉，特别要向农村倾斜教育经费和人才，保证留守儿童学有教育，推进乡村教育现代化。 建立城市医疗卫生资源和卫生人才向下流动、提高基础医疗救助和公共卫生服务水平的统一劳动力市场，创造平等的就业机会，探索特别适合农民工的社会保障服务。 另一方面，建立城乡一体化的社会安全防控互联网。 具体包括:组织密集治安防控“天罗地网”，加强城乡治安防控网互联互通，统筹推进网格化综合新闻系统和视频监控系统一体化建设；下沉人员力量，加大投入和政策支持力度，推进农村地区联防控制。

加强社会管理队伍建设，提高基层社会管理能力

新时期各种社会问题和利益矛盾交织存在，给基层社会管理工作带来挑战。 加强基层社会管理队伍建设，提高工作人员的工作能力尤为重要。 要加强社会管理队伍建设，一是要为社会管理队伍及时“补钙”，多渠道开展教育培训，帮助他们掌握新时期基层工作的知识和能力。 二是完善的容错机制，基层员工考核以事实为基础，以制度规定为基准，以第三方判断为重要参考，传播基层社会管理改革确定的奖励支持信号，如何为干事、会干事基层人员消除后顾之忧，成为干事的

在创新中优秀的从以前就继承了文化，不断加强社会治理的价值支撑

中华文化源远流长，博大精深，几千年来铸就了中国人民的精神灵魂。 深入挖掘中华优秀的以前传下来的文化治理智慧，才能实现创造性转化和创新快速发展，为全面实现社会治理现代化提供有力的精神指导和价值支撑。 传入的文化对现代社会管理的价值支撑主要体现在三个方面，一是文化聚集共识推进社会管理共同体建设。 一点优秀的以前流传下来的文化，比如诚实守信，孝老爱亲，已经扎根于人们心中，成为大众化的价值共识，这样的共识可以间接推动社会管理共同体的建设。 二是文化精神力量有助于应对社会治理的挑战。 的力量心外化为行，影响人们的思想，指导实践，间接转化为处理社会管理实践问题的能力。 例如，优秀的礼仪文化会促进社会公德缺失问题的处理。 三是优秀的以前传下来的文化是德治体系建设的重要复制品。 我国优秀的以前传下来的文化也是成熟完善的道德价值体系，在城乡社会管理的“三治”融合体系建设中，德治是用道德规范人们行为、规范社会秩序的管理观念和方法。 深入挖掘优秀以前流传下来的文化资源，纳入城乡社会管理的德治建设，进一步丰富“三治”的内涵，提高基层社会管理整体成效。