“区域协调快速发展需解决好四对关系”

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作者:上海财经大学城市与地域科学学院博士后刘雅媛，上海财经大学讲座教授，长江三角洲和长江经济带快速发展研究院执行院长张学良

《长江三角洲地区一体化快速发展规划纲要》的印发标志着一体化战术正式进入实施阶段。 实践说明，区域协调的快速发展需要考虑历史维度，符合当前诉求，也要适应未来趋势，具备国际视野。

回顾长江三角洲区域经济快速发展和改革试点的历史，一体化战术目标的实现需要关注四对关系，即经济机构层面的集聚与扩散关系、空之间结构层面的中心与周边关系、资源配置层面的市场与政府关系、区域协同层面的竞争与合作关系

集成和扩散

上海的崛起和长江三角洲城市群的形成，有赖于集聚和扩散的经济机制。

长江三角洲的经济增长是历史较长时间段积累的结果。 唐宋经济转型和人口迁移促使中国经济重点从黄河流域转移到长江流域，江南成为全国经济最发达的地区。 明清时期，商品经济的繁荣进一步带来了城市化水平的提高。

近代以来，上海与长江三角洲各地的关系不是简单的商品交换，更重要的是形成了人口、资金、产业集聚和区域分工，上海、无锡、南通、常州等崛起为新兴工业城市。 到1935年，地区城市化率达到33%，经济区意义上的长江三角洲初步形成。

改革开放以来，区域资源、要素进一步集聚在上海等中心城市，为形成城市群经济快速发展提供了条件。 2019年，地区常住人口城镇化率超过60%。 预计到2025年，长江三角洲一体化的快速发展将取得更大的实质性进展。 其中，常住人口城镇化率将达到70%。 这就需要中心城市发挥引领作用，提高集聚能力，促进要素集聚的规模效应，提高中心城市劳动生产率，利用科研、技术、资本特征的溢出效应，促进创新链和产业链的深度融合，推动产业体系向中高级科技创产业的反复转型

另外，要使要素有序、自由流动，必须实现区域交通基础设施互联互通，降低周边地区外溢获取的价格，缩小城乡地区差距，促进城乡融合快速发展的目标。

要素集聚和扩散需要市场的支撑。 巨大的市场容量使长江三角洲地区具有了惊人的快速发展潜力。 我国大国经济特征集中体现在劳动力资源充足、国土空之间广阔、交通运输互联网庞大高效等方面。 长江三角洲地区拥有全国16.1%的人口，年gdp增长率超过6%，背靠长江经济带广阔的腹地，拥有46个开放口岸和优良的港口资源。

利用上述特点带来的市场容量，有助于长三角地区在城镇化率、经济区块量以及人均gdp等几个方面完成突破，真正实现引领全国优质快速发展的目标，为更大范围的区域合作提供激励。

中心和周边

在空之间的结构上，长江三角洲地区以上海、南京、苏州、杭州、宁波等城市为核心，呈现出“中心—周边”式的分布特征。

历史上，长江三角洲地区从来不缺少中心城市。 东吴时代的经营和永嘉南迁塑造了六朝古都南京，隋唐大运河的开凿带来了“天下第一”的扬州，宋室南渡崛起了杭州，整个地区的快速发展，给江南地区带来了南宋时期“苏湖熟，天下足”的说法。

明清时期，南京长期是全国或地区的政治中心，苏州被誉为“东南财赋、姑苏最重”。 另外，杭州、扬州、镇江、无锡、芜湖等城市依托京杭大运河、长江航道和繁茂的内河航运互联网，已成为重要的中心城市或专业市场。

近代开港通商，为上海崛起创造了条件。 上海是连接国际远洋航线、长江及内河航线的枢纽港，凭借市场特点一跃成为全国经济中心。 目前，上海继续发挥“五个中心”、大都市圈建设的领导作用，与区域内的大中小城市、小城镇共同构成了完善的城市体系。

从长远来看，中心城市层层出不穷是长江三角洲地区快速发展史的一大特色。 这为区域协调的快速发展、优质一体化的快速发展提供了肥沃的土壤。

特别是，近代铁路建设和轮船航运的迅速发展为地区各城市提供了密切的关系。 今天，高速铁路、高速公路、城际铁路和城市轨道交通的建设，在配套区域内形成了几个大都市圈。 近代沪宁、沪杭甬铁路建设形成了以上海为中心、以铁路为纽带的“中心—周边”式经济空之间的格局，苏南地区经济中心由明清时期的“苏松常太”变为近代沪宁铁路沿线的“沪苏锡常”。 目前，长江三角洲几个主要中心城市仍分布在上海南京、沪杭甬两条铁路形成的曲折路线上。

高速铁路技术的迅速发展，使快速的人口迁移成为可能。 近年来，高速铁路网站的城市通达性不断提高，都市圈同城化和地域空间的互联网化趋势不断增强。 伴随着这一进程，上海的龙头带动作用，苏浙皖各扬所长进一步发挥作用，加强区域间协调交流，提高都市圈一体化水平，推动城乡融合快速发展，构筑区域联动合作、城乡融合快速发展、特点一一发挥的协调快速发展新格局

市场和政府

在资源配置层面上，长江三角洲一体化中的市场与政府关系是市场导向与政府导向相结合的机制。

从历史经验看，市场因素塑造了近代长江三角洲经济区及东部地区的特征地位，而国家地区的政策导向也影响着长江三角洲地区的快速发展。 孙中山先生在《建国方略》中，在北、中、南三个地区规划了国家经济战术空之间，并以上海为中心提出了“东方大港”计划。

新中国成立后，平衡了迅速发展的地区思想和国际形势的恶化，进一步影响着地区政策的制定。 例如156项积分工程、三线建设等重大举措，在政策范围内调节了经济布局，在一定程度上平衡了地区快速发展的差距，但也造成了资源浪费和环境污染。

在以前流传的计划经济体制中，区块划分对要素自由流动也设置了很多壁垒，市场机制未能一一起到调节资源配置的作用。

改革开放以来，邓小平同志关于“两个大局”的论述确定了沿海地区率先快速发展，推进了内地共同富裕地区的非平衡快速发展思想。 从而更好地发挥长江三角洲地区的区域特征，在适应经济规律的基础上，实现了高速发展。

在改革开放的实践中，我们对市场作用的认识，从忽视最初的市场机制，到强调计划与市场相结合，确立了建设社会主义市场经济体制的改革目标。 党的十八届三中全会提出，全面深化改革的核心问题是解决政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用。

长江三角洲一体化要迅速发展，产业的合理布局需要市场机制主导与产业政策诱惑相结合。 长江三角洲要建立强大活跃的增长，就需要深化市场化改革，扩大高水平开放，把市场放在主导地位，刺激市场主体的创造性。 在此基础上，发挥政府引导作用，健全一体化机制，消除行政壁垒，为要素有序自由流动提供理想的政策环境和高质量的公共服务。

与竞争和合作[/s2/]

解决市场和政府的关系，地方政府之间的合作和竞争也影响地区合作的质量和效率。

在计划经济体制下，国家能力空不断提高，地域主体性也在一定程度上受到制约。 改革开放以来，经济上的分权为地方经济的快速发展创造了空之间和基础。 长江三角洲地区县域经济孕育的“苏南模式”等，通过刺激地区间的竞争与合作来集中产业，有利于地区分工的形成，但也带来了“以邻为界”的同质化竞争的弊端。

一体化战术需要协调解决区域竞争和合作关系。 长江三角洲一体化快速发展的根本大体上是多次创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享，目的是形成多层次的多行业协同。

经验表明，在区域、都市圈以及平台园区等层面，长江三角洲在政府、公司、社会等多个行业如何实现分工合理化、特点互补、各特色、形成合力，是较有效实现优质一体化的关键。 近年来，长江三角洲区域一体化从项目协同走向制度模式创新，包括毗邻区域合作、新型“飞地经济”、跨区域生态补偿等方法。 通过城市间功能统一、交通对接、技术孵化、环境共治等手段，有利于逐渐弥补地方政府间过度竞争造成的资源浪费，实现区域资源整合和优质快速发展。

总之，在新形势下促进区域协调快速发展，要按照客观经济规律调整完整的区域政策体系，发挥各区域的比较特征，促进各类要素的合理流动和有效集聚，增强创新快速发展动力，加快优质快速发展的动力系统，、 需要增强中心城市和城市群等经济快速发展特征区域的经济和人口承载能力，保障其他地区粮食安全、生态安全等方面的功能，形成特征互补、优质、快速发展的区域经济布局。