“助力经济内循环，提升返乡农民工创业能力和水平”

本篇文章2426字，读完约6分钟

作者:河南师范大学政治与公共管理学院副教授毛哲山

根据人社部发布的2019年度人力资源和社会保障事业快速发展统计公报，2019年全国农民工总量为2.9亿人，其中当地农民工近1.2亿人，比上年增加82万人，增长0.7%。 外出打工者为1亿7千万人，比上年增加159万人，增加0.9%。 随着年世界疫情的蔓延、国际贸易保护主义的兴起和外贸市场的萎缩，我国以前流传下来的外向型公司面临着严峻的生产和生存困境。 在疫情和订单的压力下，另一方面公司雇佣数量急剧减少，另一方面，返乡人员增加，各地频繁发生外出务工者第二次的“返乡热潮”。 面对这一新态势，如何比较有效地发挥返乡农民工群体的特点创业，对提高这个群体的收入水平、费用能力，以及国内经济的大循环具有重要的作用。

目前，各地政府为了扩大返乡人员的就业渠道和收入水平，非常重视对返乡人员创业的培养力度。 例如河南、四川等以前流传下来的人口出口大省，积极探索返乡农民工的创业问题，对返乡创业的农民工根据其年龄、知识技能和领域行业进行科学、比较的指导。 从目前情况看，返乡农民工创业意愿是前提，创业知识技能是基础，创业政策的支撑是外部条件。

一、通过创业培训提高返乡创业者的创业潜力

农民工从外出就业到返乡创业，有外部经济环境推动力因素和自身知识技能积累的内部因素。 2019年，全国返乡创业集团规模达到800万人以上。 但随着时间的推移，农民工群体在创业过程中强调的相对较低的认识和技能问题是影响创业成功率的重要因素，有必要通过职业技能培训来提高农民工的创业思维和技能。

首先，农民工返乡创业需要思维创新。 农村相对于城市有更广阔的地域和可深耕的产业行业，与上个世纪相比，随着地租和人工等价格的增加，我国农业逐渐进入高价时代，农业生产的收益率有下降的趋势，现代农业行业没有青海省，都是红海，其他商业行业也是如此。 如何在日益激烈的商业竞争中生存，创新思维很重要，这就需要在创业培训中形成创业者的前瞻性和全球眼光，用产业性、现代公司的管理和网络思维来规划和配置。 例如，引进合作制、股份合作制等形式，培育家庭农场、农民合作社、农业公司、农业社会化服务组织等新的经营主体，利用网络思维和技术，实施“网络+”现代农业行动等。

其次，农民工回乡创业需要知识技能。 在当前疫情防控呈现常态化趋势的情况下，传统的农民工创业集聚培训形式受到限制，多充分利用互联网+职业技能培训模式，根据创业行业、意向和区域产业特色，开展分类多元化的创业指导。 例如，年2月，河南省由政府主导成立“河南省农民工返乡创业专家服务团”，搭建“网络+创业培训”课程平台，处理返乡创业面临的挑战，提高返乡创业能力。 在农民工达2500万人的四川省，其南江、合江等通过在农民工种植、养殖、饮食等多方面的免费技能培训，补贴农民工返乡创业。 这些职业技能培训在尊重创业者意愿的同时，系统地加强了其专业信息和技能，为返乡农民工创业成功奠定了基础。

二、通过对比性政策激活返乡人员的创业动能

为了提高返乡农民工的创业成功率，为创业者提供更加宽松的外部环境，国务院办公厅―年出台了7项创业扶持政策，人力资源和社会保障部办公厅等5个部门也适时出台并实施了《农民工等人员返乡创业培训五年行动计划(―年)》。 特别是年3月，为了减少新冠肺炎疫情对外出务工人员的冲击，比较有效地保障农民工的就业和收入水平，国务院出台了《扩大返乡农民工在当地附近就业规模的实施方案》，支持返乡或乡留农民工创业。

而且，各地近年来相继出台了相应的返乡创业者扶持政策。 这包括定向税收减免、创业投资类基金支持和信贷服务、社会保障政策、创业用地政策等。 特别是返乡农民工的金融支持，经常探索符合实际的“网络+返乡创业公司+信用”新路径。 例如河南省通过建立“网络+就业”体系在创业担保贷款网上展开处理，以线下减少处理、疫情防控为前提，为农民工返乡创业提供了资金支持。 从整体上看，创业支持的基本公共服务平台已经建立，但在具体实施过程中，由于项目规模化问题，财政补贴无法享受，手续繁琐等，还有待进一步改善。

三、在生态建设理念的指导下实现创业水平的升级

长久以来流传下来的规模化养殖、种植等行业是农民工返乡创业的主战场，但这些行业逐渐出现投资大、利润率低、污染大等问题。 解决这些问题的重要途径是结合生态和相关产业，如结合以前流传的种植业和生态，建立酶农场。 生态与水产养殖相结合，形成绿色生态养殖模式。 充分开发乡村自然景观和人文资源，快速发展休闲农业、乡村旅游等新业态。

21世纪是生态文明的世纪，随着生态意识的逐步觉醒，人们对生态环境和生态产品的诉求也日益高涨，以更高的价格购买生态产品，反映在经济收益上，生态产品可以具有更高的市场价格和收益率。 而且，这些环境友好型创业也具有更可持续、更快速的发展性。

当然，创业水平的提高不仅体现在之前流传下来的从创业向生态创业的转变上，还体现在互联网销售平台的引入和创业经营实体构成的升级上。 例如，目前火爆的农产品网店和直播带货等销售模式，也有将农业资源和社会资本相结合，将股票、合作等商业模式引入农产品开发的地方。 总体而言，返乡创业不仅为搞活农村经济注入了新的活力，也为农村剩余劳动力提供了大量的就近就业机会。 因此，长期以来，返乡农民工创业是实现我国乡村振兴的重要力量。 从目前形势看，返乡农民工创业也是提高农民收入和支出水平，推动国内经济大循环，实现经济健康稳定增长的重要环节。 回乡创业是知识、能力和勇气聚集的过程，也是开拓创新的艰难历史。 虽然创业前景光明，但困难依然不容忽视，需要政府从返乡创业者群体个人职业技能培训、政策制定的可比性和执行的比较有效性等多方面努力，寻找准短板，为返乡创业者搭建广阔的平台。 通过培养越来越多的创业“头羊”，处理农村就业问题，提高农民生活水平，提高农村市场支出能力，实现内需拉动和经济内循环的目标。