“为建设美丽中国筑牢制度保障”

本篇文章2769字，读完约7分钟

作者:中共中央党史与文献研究院肖鹏

党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于再三和完善中国特色社会主义制度、国家管理体系和推进管理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，说明生态文明制度体系在中国特色社会主义事业和国家管理体系中的重要地位，并重复 这是我国生态文明制度建设走向新的历史高度的重要节点。 回顾新时期生态文明制度建设的快速发展历程，对深入理解和全面把握十九届四中全会精神起着重要的作用。

将生态文明体制改革纳入全面深化改革的目标体系

党的十八大报告确定“加强生态文明制度建设”，提出五个方面的要求，把生态文明制度建设放在突出的地位。

年11月，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。”提出了生态文明体制改革的首要任务:完善体系 必须健全资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿采用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

这是党中央首次提出“生态文明体制”的概念，纳入全面深化改革的目标体系，标志着我国生态文明体制改革的全面展开。

建立生态文明制度的“四梁八柱”

习主席指出，要深化生态文明体制改革，尽快建立生态文明制度“四梁八柱”，将生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。

年4月，中国首次以中共中央、国务院的名义印发《关于推进生态文明建设的意见》，提出年全面建设小康社会时，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。

年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》(以下简称《总体方案》)，进一步确定了生态文明体制改革的目标:“至年，自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、。 建立由环境管理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价和责任追究制度等8个制度组成的产权明晰、多元参与、激励约束并重、系统完善的生态文明制度。 这八种制度，形成了生态文明制度的“四梁八柱”。

年7月，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议了《环境保护审计方案(试行)》、《生态环境监测互联网建设方案》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》。 中共中央办公厅、国务院办公厅相继发布了《自然资源资产负债表编制试点方案》、《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》。 这六套制度，与《总体方案》一起，相互呼应、相互联系，共同构筑了生态文明体制改革“1+6”方案的纲领性框架。

以最严格的制度、最严密的法治保护生态环境

习主席指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠的保障。

年10月，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的政策决定》指出，“用严格的法律制度保护生态环境，建立比较有效的约束开发行为，促进绿色快速发展、循环快速发展、低碳快速发展。”

随着生态文明体制改革的深化，生态环境保护法律法规制定修改的步伐明显加快，生态环境保护法律体系不断完善。 年4月，十二届全国人大常委会第八次会议修改通过了《中华人民共和国环境保护法》。 这条被称为“史上最严厉”的环境保护法新增了“每日处罚”、“扣押”、“环评区域限批”、“环境行政拘留”、“停产”等强制措施，被比喻为“钢牙利齿”。

为了更好地配合新的环境保护法，中国率先制定了专门体现“绿色税制”的单行税法——《环境保护税法》、首批土壤污染防治行动计划、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》等行动。

年10月，党的十八届五中全会首次将“生态文明建设”写入国家五年计划，确立了包括“绿色快速发展”在内的五个新的快速发展理念，决定“实行最严格的环境保护制度，形成政府、公司、公共联合治理的环境管理体系”。 为了严格落实地方党委和政府的主体责任，中共中央办公厅、国务院办公厅相继发布了《生态文明建设目标评价审查办法》《关于划定和严格遵守生态保护红线的若干意见》，有关部门发布了《绿色快速发展指标体系》《生态文明建设评价目标体系》

这一系列法律制度的建立形成了完整、逐渐严格、系统、严密的制度保障。

科学确立新时期生态文明建设的基本纲领

年10月，党的十九大把“再三人与自然和谐共生”作为新时期再三和快速发展中国特色社会主义的基本方略之一，把“绿山河不外乎金山银山”写入《中国共产党章程(修正案)，报告第九部分专门提出“加快生态文明体制改革，”

根据党的十九大精神，年3月，十三届全国人大第一次会议通过宪法修正案，成功纳入“生态文明”，这为新时期推进生态文明建设提供了宪法依据和宪法保障。

年5月，全国生态环境保护大会在北京召开。 会议上，习主席强调“加快构建生态文明体系”，提出要加快健全包括生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系在内的生态文明体系。 会议正式确立了大的生态文明思想，使党和国家对生态文明建设的认识实现了质的飞跃，提高到了新的高度。 随后发布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决防治污染攻坚战的意见》、《全国人大常委会关于全面加强生态环境保护依法推进污染防治攻坚战的决议》就学习大规模生态文明思想的科学内涵、实践要求、指导意义等方面进行了系统阐述

推进生态文明建设行业管理体系和管理能力的现代化[/s2/]

深化党和国家机构改革是推进国家管理体系和管理能力现代化的深刻变革。 党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，十三届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案。 根据方案，设立自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局，加强生态文明行业的行政管理。

地方环境保护管理体制改革与中央一级改革同步展开，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《省以下环境保护机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作指导意见》，结合健全条款，确定各部门职务、权利，建立强有力、高效的地方环境保护管理体制

2019年10月，党的十九届四中全会审议通过的《决定》专门就“重构生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”进行了系统部署，“实施最严格的生态环境保护制度”、“全面建立资源效率利用制度”、“生态保护与修复制度”。 十九届四中全会不仅系统地集聚了十八届三中全会以来生态文明体制改革的相关理论成果、制度成果、实践成果，而且对新时期生态文明体制改革勾勒出了更为清晰的顶层设计。

党的十八大以来，我国生态文明制度建设成效显著，初步建立了源头防控、过程严管、损害赔偿、后果严惩等基础性制度框架，基本形成了具有较强系统性、整体性、协同性和可操作性的制度体系，为建设美丽中国构筑了坚实的制度保障。