“关于加快北京市养老服务业快速发展的十条建议”

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作者:北京市人大代表、中国人民大学国家快速发展战术研究院首席研究员黄石松

当前，我国人口老龄化日益加剧，养老服务行业面临的考验和挑战也越来越大。 为了积极应对老龄化，有必要加快养老服务业的快速发展。 谈到北京，可以从以下几个方面着手。

1 .研究制定应对老龄化的长时间快速发展计划。 北京积极应对人口老龄化，制定“北京市在人口老龄化中积极应对长时间快速发展战术”已迫在眉睫。 建议-以-2035年为规划期，长期展望将通过分析2050年前北京市人口老龄化的时代背景、快速发展趋势，确定积极应对人口老龄化的事业大体、任务目标和路径安排。

2、进一步理顺老年人的职工行政管理体制。 以政府机构改革为契机，由市老年委员会统一加强全市老年职工的职能作用，落实各成员单位的责任。 在市场培育和产业快速发展方面，逐一发挥改制、财政、税收、商务、金融等综合经济快速发展和宏观调控功能部门的作用，调动国土规划、居住建设、教育、科技、人社等市场要素管理部门的积极性、积极性，夯实责任。

3、建立完善养老服务业统计指标体系和新闻发布制度。 建议根据城市总体规划，确定北京市养老服务行业鼓励快速发展的产业目录，使统计指标体系与评价标准完全相关，建立健全新闻发布、领域监测等各项制度，服务指导宏观调控和社会期望。 推进街乡社区管理新闻化，搭建居家养老服务新闻化平台。

4、建立养老财政投入的长期稳定增长和动态调节机制。 确定旧的财政投入增长机制，建立全市统一的补贴政策和标准，科学明确补贴方向，大致在进行价格测算的基础上精确明确补贴标准，改革市区转移支付机制，使财政投入符合养老服务的实际诉求，家庭和老年人的支出。

5、加快建立与首都优势相适应的长时间护理保险制度。 北京可以在石景山区和海淀区试点的基础上总结经验，及时对全市进行宣传。 鼓励商业保险企业开发基本医疗保险、健康养老相关的商业养老保险产品，大力开拓重大疾病、住院等保险产品和服务，探索开发比较药品、医疗器械、特需医疗和检验服务的健康保险产品。

6 .探索引入社会公司的组织形式。 要加快完善相关规章制度，从资格认证、组织目标、收入来源(包括慈善、捐赠)、利润分配、资产处置、治理结构、税收优惠等多个方面支持和规范社会公司的快速发展，使当前养老行业工商公司面临补贴困难和民间非组织无法分红的矛盾，积极推进养老供给侧改革

7、着力推进地区间、部门间的资源整合。 北京相关机构要对比养老机构床位不足与高空安置率并存的现象，开展专项审计，探索各机构完整的相关手续，进一步充分利用养老设施所有权和经营权的分离方法，使国有资产闲置 建立区域间资源共享和优势调整机制鼓励商住公寓等改为养老用途，推进养老服务体系制度规划建设与城市公共服务体系制度建设的联系，加强社会化养老服务体系的城乡统筹和区域统筹，实现旧服务均等 推进京津冀养老服务协同快速发展，着力探索特大型城市群应对老龄化的新途径。

8、着力提高养老机构的持续经营能力。 在养老服务业加速发展的过程中，要降低养老机构的运营价格，加强对养老服务机构应收账款、知识产权、专利技术、所有权等抵押融资措施的研究，逐步解决融资难和融资贵的难题。 着力建设完整养老服务人才职业体系和保障制度。 运用首都教育资源和医疗资源的特点，完善老年相关学科建设，加快养老服务人才职业体系建设，加大人才培养力度，推进区际人才培养与合作交流。 为养老公司处理养老照顾者的住宿问题提供支持。

致力于完全养老站相关制度。 我们要科学明确养老站的建设标准和服务功能，重视地区差异和资源的统一。 在低收入老年人群较多的地区等，适当放宽床位限制，通过车站整合社区各种养老相关服务和资源，提高服务质量和效率。推进养老站和社区文化活动中心、卫生服务中心等公共配套设施共享、错时错峰运营 另外，要鼓励产品创新，扩大集中的居家养老社区试点等，丰富和扩大比较有效的供给。

10、着力建设完整养老服务人才职业体系和保障制度。 北京要充分运用首都教育资源和医疗资源的特点，完善老年相关学科建设，加快养老服务人才职业体系建设，加大人才培养力度，推进区际人才培养与合作交流，研究比较养老护理人员等紧急岗位、重要岗位的助学贷款政策。 依法保障职工的合法权益，为深度老龄化的到来进行人才储备。