“我国研发经费投入结构亟须优化调整”

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作者:工业和新闻化部赛迪智库乔宝华，北方工业大学经济管理学院黄坤

近年来，我国研发经费投入规模迅速上升，但投入强度仍大幅提高空。 与发达国家相比，我国研发经费的投入存在明显的结构性短板。 为了加强核心技术攻关，推动中国经济优质快速发展，必须继续加大研发经费投入总量，同时优化调整研发经费投入结构。

最新发布的《年全国科技经费投入统计公报》显示，由于国家鼓励进一步落实科技活动政策和进一步改善政策环境，年我国研发经费投入总量达到17606.1亿元，比上年增长12.3%，增长率比上年加快1.7个百分点。 投入强度达到2.13%，继续稳步提高。

但是，我们应该清醒地看到，与发达国家相比，我国研发投入强度仍有较大提高空之间，研发经费投入存在明显的结构性短板。 为了加强核心技术攻关，推动我国经济又好又快发展，需要继续加大研发经费投入总量，同时优化调整研发经费投入结构，进一步优化我国研发资源配置。

虽然我国研发经费投入力度加大，但强度仍有较大提高空之间

年，我国科技经费投入力度加大，研发经费投入强度创历史新高，但仍处于较大提高空之间。

一是我国研发经费投入规模迅速上升。 据经济合作与快速发展组织( oecd )统计，全年中国研发经费投入达4119.93亿美元(购买力平价法，年不变价格美元)，稳定在世界第二位。 与年相比，研发经费投入规模几乎翻了一番，年均增长率达到11.58%。 美国研发经费投入规模提高相对较慢，从年开始年均增长2.09%，但总量持续领先于世界，年研发经费投入达到4643.24亿美元。

二是我国研发经费投入强度稳步提高，但与发达国家相比还有很大差距。 年研发经费投入强度达到2.12%，比上年上升0.41个百分点，但与发达国家的差距仍然不容忽视。 年以来，美国的研发费投入强度基本维持在2.7%以上，日本在3.1%以上，韩国都维持在4%以上。

总的来看，我国研发经费投入强度还在大幅提高空之间，为了加强核心技术攻关，推动我国经济优质快速发展，必须稳步加大研发经费投入力度。

我国研发经费投入存在明显的结构性短板

我国研发投入总量逐年增大，有力地推动了我国创新驱动的快速发展战术的实施，但与发达国家相比，我国研发整体水平仍存在大而不强、多而不优的情况，研发经费投入存在明显的结构性短板。

首先，基础研究的规模和占有率长时间很低。

一是我国基础研究经费投入规模低。 从年到年，中国基础研究经费从98.09亿美元(购买力平价法，年不变价格美元)迅速增长到216.26亿美元，年均增长14.08%，增长率远远领先于其他国家。 但是与美国相比，中国的基础研究经费投入仍然很低，年中国的基础研究经费还不到美国的1/3。 二是我国基础研究经费投入占比低。 年，我国研发经费支出中基础研究经费所占比例为5.25%，比上年上升0.65个百分点。 但是，美国、日本、韩国的基础研究费长期维持在12%-18%。 相比之下，我国基础研究费的投入还不到这些国家的一半，差距还很大。 基础研究的投入对提高自主创新能力至关重要，中国必须继续加大基础研究的投入，为技术的“并行”和“领先”注入动力。

其次，公司基础研究投资严重不足。

一是我国公司基础研究经费规模和占有率严重偏低。 从规模来看，年我国公司的基础研究费为6.85亿美元(购买力平价法，年不变价格美元)，不到日本和韩国的1/10，也不及美国的1/25，差距明显。 从占比来看，年，我国研发经费支出中基础研究经费仅占0.21%，美国、日本、韩国分别为11.86%、7.46%、6.11%。 总的来看，我国公司的基础研究经费仍然与美国、日本、韩国等有非常大的差距。 二是我国公司在基础研究中的作用急需加强。 从基础研究执行部门来看，我国的基础研究主要由高校和研究机构执行，公司的占有率微乎其微。 年，我国基础研究经费投入216.26亿美元(购买力平价法，年不变美元)，其中52.55%由高校执行，44.28%由研究机构执行，只有3.17%由公司执行。 在韩国和日本，公司是执行基础研究的绝对主力，公司执行的基础研究的比例长时间保持在55%以上和40%以上。 在美国，基础研究的约1/2由大学执行，约1/4由研究机构和民间非营利组织执行，另外1/4由公司执行。 比较而言，在我国公司基础研究中的作用还没有得到足够的重视。

再次，应用研究比例低，下降明显。

一是我国应用研究的比例较低。 年，中国的研究开发费支出中应用研究费占10.27%，但韩国、美国、日本长期维持在20%左右。 事实上，1995年至1999年间，我国应用研究经费的投入占比也一直维持在20%以上，与这些发达国家相当，但从2007年开始，这一差距越来越大，目前已扩大到10个百分点。 二是我国应用研究占有率持续下降。 年，中国研发支出中应用研究费比去年下降2.38个百分点，美国下降0.67个百分点，韩国上升2.57个百分点。 应用研究是基础研究和试验快速发展的中心环节是创新链中新知识转化为新产品的重要传导环节 应用研究投入比例持续下降，将严重制约基础研究成果向产业试验的快速发展和转化进程，影响创新链的运行效率。

进一步优化我国的研发资源配置

目前，我国的投入强度和投入结构仍处于较大的优化提高空之间。 未来，我国要进一步加大对基础研究行业的研发投入力度，进一步优化我国的研发资源配置，加强国家创新体制建设。

第一，加大政府资金投入。 我国公司的研发经费投入与美国的差距正在缩小，但政府的研发经费投入与美国仍有很大差距。 年，中国公司研发经费占gdp的比例为1.6%，比美国低0.11个百分点，差距比去年窄0.19个百分点。 政府的研发费用占gdp的比例为0.42%，比美国低0.27个百分点。 要进一步扩大我国研发经费的规模，就需要逐一发挥政府资金的诱惑作用，通过多样化的玩法继续扩大政府研发经费的投入。

第二，拓宽经费来源渠道。 目前我国的研发经费主要来自公司和政府，其他渠道资金非常有限。 年，中国研发经费的76%以上来自公司，20%来自政府，来自海外和其他渠道的资金不到4%。 美国62%的研发经费来自公司，25%以上来自政府，来自海外和其他渠道，超过12%。 为了进一步扩大我国的研发经费规模，需要营造重视创新的社会氛围，将越来越多的社会基金、海外资金等投入到研发行业，扩大研发经费的来源渠道。

第三，增加基础研究费。 我国基础研究经费的投入90%以上来自政府，公司和其他社会力量的投入非常低。 要优化我国研发经费投入结构，必须增加我国基础研究经费投入，积极建立多元化投入机制，进一步加强中央财政对基础研究的投入，在此基础上增加地方财政和公司社会力量对基础研究的投入。 特别要通过加强知识产权保护、税收优惠扶持等措施，大幅增加公司在基础研究方面的投资。

第四，重视应用研究的投入。 我国考试发展迅速，经费迅速膨胀，基础研究和应用研究经费偏低。 年，中国近85%的研发经费用于考试快速发展，而美国只有不到65%用于考试快速发展。 同时，我国考试快速发展经费的规模从年开始就已经超过了美国。 应用研究经费所占比例持续下降，严重影响基础研究向考试快速发展成果的转化。 要优化我国研发经费投入结构，必须重视应用研究的投入，逐一发挥基础研究与试验快速发展之间应用研究的桥梁作用。